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地质灾害预警

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靖宇县突发性地质灾害应急预案

来源:地质环境科 日期:2017-03-16 点击率:1995

1.总则

1.1编制目的

为确保人民群众生命财产安全,预防和减轻突发性地质灾害造成的损失,做到有计划、有准备地预防,结合我县实际,制定突发性地质灾害应急预案。

1.2编制依据

根据《地质灾害防治条例》(国务院第394号令),《吉林省地质灾害防治条例》等有关规定。

1.3指导思想、工作原则和适用范围
坚持“预防为主,避让与治理相结合”、“政府领导,部门合作、属地管理、科学决策、科学施救,局部服从整体、一般工作服从应急抢险工作”的原则。突出“以人为本”的工作思路,以突发性地质灾害临灾应急处置为重点,强化组织领导,健全群测群防网络,加强地质灾害监测,充分调动社会各阶层的积极参与意识,最大限度减少突发性地质灾害造成的人员伤亡和财产损失,确保社会安定和人民群众生命财产安全。本预案适用于崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等突发性地质灾害发生后的应急反应。

2.应急指挥机构及相关部门职责
2.1指挥机构

根据《条例》规定,地质灾害抢险救灾指挥机构由县政府领导负责、有关部门组成,在本级人民政府的领导下,统一指挥和组织地质灾害抢险救灾工作。因此,县本级成立由县政府主管县长为总指挥,发改、政府办、国土、公安等部门主要领导为副总指挥,财政、气象、水利、交通、民政、卫生、住建、安监、农业、商务、教育、广电、网通、电力及各乡(镇)政府等部门主要领导为成员的突发性地质灾害应急抢险指挥部,负责全县突发性地质灾害应急处置工作,负责督查各乡(镇)政府和有关部门的抢险救灾工作,对重大险情进行会商,做出决策。按照县政府的统一部署,迅速安排全县抢险救灾工作,随时了解掌握全县突发性地质灾害基本情况,编写有关信息向上级政府和部门报告,并向有关部门通报;督查各乡(镇)地质灾害防治方案、汛期值班、检查巡查、应急调查、灾情速报制度的落实情况。突发性地质灾害应急抢险指挥部下设办公室,办公室设在县国土资源局,主任由县国土资源局主管副局长兼任。应急指挥部办公室接到灾险情报告后,要及时奔赴灾、险情现场,接受指挥部委托,全权处理现场临时情况,并负责应急调查报告的编写和上报。

2.2应急机构相关部门职责

2.2.1总指挥部:负责领导和协调全县突发地质灾害的应急救援工作,发布实行紧急应急救援命令,安排部署各项救灾应急准备工作,督促检查应急工作的人、财、物等准备情况,研究决定处置有关重大问题。

2.2.2综合协调组:由县政府办公室按预案要求做好突发地质灾害应急救援的综合协调工作。

2.2.3指挥部办公室:由县国土资源局牵头,会同县气象、安监、水利等部门对危险区进行安全预测,启动其他安全处理措施。承担领导小组的综合信息工作,负责全县突发性地质灾害抢险救灾的组织、协调、管理和服务工作。主要是:

2.2.3.1当灾情发生时,协调领导组织调度抢险救灾急需的人、财、物,同时搞好纵向和横向的协调工作,促进抢险救灾工作的有序进行;

2.2.3.2及时传达国家相关的政策、法规和上级的指示, 以及各类文件归档管理等工作;

2.2.3.3及时向上级机关和领导报告抢险救灾工作中发现的问题;

2.2.3.4对一些技术性工作需要专业部门指导的,经请示领导批准后及时与专业技术部门联系。

2.2.4宣传动员组:由县广播电视服务中心牵头,负责按规定及时向公众发布灾情有关信息,大力宣传防治救灾过程中的先进人物和事迹。

2.2.5抢险救灾技术组:由县国土资源局牵头,会同安监局、水利局、民政负责对已发生地质灾害的规模和人员伤亡、经济损失、成灾范围进行统计评估,确定其等级;对有险情的地质灾害体,分析发生的前兆特征,判断其发生的可能性,估计其灾害等级、影响范围等灾害情况,并快速制定抢险救灾方案和按规定上报:加强抢险救灾工作中地质灾害监测,并做出趋势分析,指导抢险救灾工作,待救灾工作结束后,拟定工程治理总体方案或搬迁计划报县政府审批后,组织实施。

2.2.6抢险救助组:接到命令后,县人武部、公安消防大队、武警中队负责调集部队和民兵赶赴灾区,迅速投入抢险救援工作。

2.2.6.1抢救受灾人员,寻找失踪人员,抢救国家重要财产、文物;

2.2.6.2按照事先预定的路线,配合有关部门疏散、转移灾区或危险区的人员及财产;

2.2.6.3对灾害体尚存危害部分采取紧急防护措施。

2.2.7医疗救护与卫生防疫组:由县卫生局和疾病防控中心牵头,负责迅速向灾区提供所需药品和医疗器械,组织急救队伍,抢救伤员,采取有效措施,防止和控制灾区传染疫情的爆发流行;及时检查、监测灾区的饮用水源、食品等,保证食品安全。

2.2.8物资筹备、灾后重建组:由县民政局牵头,会同县发展和改革局、商务和粮食局、农业和畜牧业局、教育局等部门,负责调配救灾物品,保障灾民的基本生活;组织、发动开展救灾捐赠活动,接受各地、各单位的捐赠款物;规划落实灾民转移安置点;指导帮助灾民搭建帐篷:保证灾民转移安全有序;帮助灾区修缮、重建因灾倒塌和损坏的居民住房;帮助灾区恢复正常的教学秩序和生产生活秩序。

2.2.9秩序维护组:由县公安局牵头,会同县武警中队、消防大队,负责做好灾区治安管理、安全保卫和消防工作,维护道路交通秩序,保证抢险救灾工作顺利进行;加强对重要目标,如政府机关、要害部门、金融单位、储备仓库、救济物品集散点、监狱等重要目标的警戒;利用公安指挥中心的通讯与各有关部门取得密切联系,并及时向指挥部领导汇报有关情况。

2.2.10天气预报组:由县气象局负责准确预测降雨、气温的变化发展态势,并及时向指挥部办公室通报;为抢险救灾提供准确依据。

2.2.11交通运输组:由县交通运输局牵头,会同公路、铁路等部门,负责征用转移安置灾民和财产所需的车辆等交通工具,组织救灾物资的运输;负责灾区被毁道路、桥梁的修复,优先保证抢险救灾人员、物资的运输和灾民的疏散。

2.2.12通讯保障组:由县网通公司牵头,会同移动、电信等部门负责尽快修复通信设施,保证抗灾救灾通信畅通。

2.2.13资金筹备组:由县财政局牵头,会同有关部门负责资金筹备工作,保证应急救灾资金和应急拨款及时到位。

2.2.14电力保障组:由地方水电靖宇分公司负责组织修复发、送、变、配电设施和电力调度通信系统功能等,恢复灾区供电。

2.2.15各乡(镇)街道:积极配合所辖区域内的防灾、抢险、救援工作。同时加强日常地质灾害的群测群防工作。
3、突发性地质灾害的等级与速报制度
根据《地质灾害防治条例》规定,突发性地质灾害按照人员伤亡、经济损失的大小、分为四个等级:
3.1分类分级

3.1.1 小型:因灾死亡3人以下或者直接经济损失100万元以下的。而发生一般级地质灾害(未发生人员伤亡且直接经济损失100万元以下,社会影响较小),国土资源局及时将详情上报县政府、市国土资源局,并负责组织调查和作出应急处理,将应急调查报告上报县政府、上级国土资源部门。
3.1.2 中型:因灾死亡3人以上10人以下或者直接经济损失100万元以上500万元以下的。而发生较大级地质灾害(因灾死亡和失踪10人以下,或直接经济损失100万元以上、1000万元以下)。

3.1.3 大型:因灾死亡10人以上30人以下或者直接经济损失500万元以上1000万元以下的。而发生重大级地质灾害(因灾死亡和失踪10人[含10人]以上、30人以下,或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下)。

3.1.4 特大型:因灾死亡30人以上或者直接经济损失1000万元以上的。而发生特大级地质灾害(因灾死亡和失踪30人[含30人],或直接经济损失5000万元以上)。

突发中型以上地质灾害的,县国土资源局接到报告后应立即速报县政府、市国土资源局,同时越级速报省国土资源厅,并随时向县政府、市国土资源局报告灾情进展情况,直至调查结束;县国土资源局及时把情况通报给县应急领导小组并随行赶赴现场调查和作出应急处理,并将最终形成的应急调查报告报县人民政府和上级国土资源部门。
3.2严重地质灾害隐患速报
对发现的受地质灾害威胁人数超过500人,或潜在经济损失超过1亿元的严重地质灾害隐患点,各乡(镇)政府、国土资源主管部门接报后,要在2日内将险情和采取的应急防治措施上报上级国土资源部门。
4.突发性地质灾害的监测、预警
目前,我县突发性地质灾害与大气降水的关系十分密切,其中90%以上的灾情都因强降雨诱发。因此,加强降雨期地质灾害隐患点和地质灾害易发区的动态监测,可以有效预防地质灾害的发生。全县地质灾害易发区的乡镇、村组应加强地质灾害群测群防工作,建立以乡(镇)、村组为基础,全民参与、群专结合的群测群防体系,是从地质灾害防治工作中总结出来的宝贵经验,也是避免人员伤亡,把灾情降到最低限度的重要保证。要挑选年富力强、具有责任心,并受地质灾害隐患威胁较为严重的同志担任监测员,以严密的监测手段,积极的巡查检查,结合天气预报和隐患点的动态,一旦发现险情或灾情前兆,及时向当地政府或国土资源部门报告,通过完善的监测网络,有效的避免灾害的发生。
科学监测预报,完善群测群防和地质灾害气象预报预警网络,是做好地质灾害防治工作的重要措施。通过加强完善群测群防网络体系建设工作,及时掌握地质灾害隐患点的变化趋势,捕捉灾害发生的前兆信息,作出科学准确的预报,提高监测预报水平,为防、抢、撤预案的启动提供科学依据。通过建立地质灾害气象预报预警体系,向社会公开发布。利用高科技技术,提高地质灾害防治工作科技含量,提高预报预警精度,规范预报预警工作程序,科学预测地质灾害发生时间和空间范围,在一定程度上预报地质灾害发生的可能性,逐步建立和完善地质灾害信息反馈机制和便捷的信息传递体系,做到科学预报,应急迅速。
4.1各类地质灾害的监测:
4.1.1滑坡的监测
滑坡位移观测主要是对滑坡在水平与垂向方向上变化速度与变化量方面的观测。主要的观测方法有:简易观测(群测群防)和仪器监测(专业人员)。
简易观测:
可采用在滑坡与不动体两侧打桩、在构筑物(如支档建筑物、混凝土地面或墙壁等)裂缝两侧设置观测标记(如刻槽、涂漆、贴水泥浆片等)、埋设固定观测标尺等,对滑动矢量定时进行测量。
地表观测(滑坡体):根据滑坡体规模、地形复杂程度,可按十字交叉网、放射网、任意方格网等形式设置观测点,用高精度经纬仪、水准仪、红外观距仪,全站仪等定时进行矢量观测。
深部观测(滑动面或滑动带):把专用探头埋置于滑动面或滑动带内,再用专用仪器观测滑动带或滑动面的变化
4.1.2崩塌的监测方法
崩塌多发生在坡度较陡,高差较大的地方,有些地方人难以攀登,难度比较大,因此,宜采用简易和宏观监测相结合的方法进行。监测内容:地形地貌监测;地质条件监测;变形监测;影响因素监测;人为活动监测等。
崩塌是地球表面演变过程中出现的一种特殊的表现形式,在当前的经济技术条件下,人们还不可能全部阻止其发生。除作好预测外,在选择场址阶段,应通过资料搜集、现场调查及访问,对场址区或可能威胁场址区地段今后是否会发生崩塌做判断(地质灾害危险性评估)。当有可能发生崩塌时,应避让。
对近期内有可能发生崩塌及可能受到崩塌体危害的地段,应提早组织人员疏散和财产转移,以尽量减少崩塌发生时造成人员伤亡和财产损失。
4.1.3泥石流的监测
4.1.3.1降雨观测
根据流域大小,在流域内的控制点中设置1—3个雨量观测点,便于掌握整个流域内的雨量分布情况与降雨的不均匀性。观测点不要设在风力影响较强和周围有高大树木的地方。定时观测巡视。
4.1.3.2泥位观测
观测站应尽可能设在两岸稳定、顺直的泥石流流通河床段。观测断面可设置2个或2个以上。
4.1.4地面塌陷监测的方法
地面塌陷的监测应包括对地面、建筑物、水点(井孔、泉点、矿井突水点、水库渗漏点等)、地下洞穴分布及其发展状况和岩、土体特征的长期观测及塌陷前兆现象的监测。长期、连续地监测地面、建筑物的变形和水井中水量、水位的变化,地下洞穴分布及其发展状况等,对于掌握地面塌陷的形成发展规律,提早预防、治理是非常必要的。对地面和建筑物的变形监测,通常设置一定的点位,用水准仪、百分表及地震仪等进行量测。地下岩、土体特征的变化可采用伸缩性钻孔桩(分层桩)、钻孔深部应变仪等进行监测。水点变化的观测常用测量水量、水位的仪器进行。地下洞穴分布及其发展状况可借助物探或钻探方法查明。
4.2突发性地质灾害的预警

地质灾害监测的最终目的在于预报灾情,达到防灾减灾的目的。为保证人民生命财产安全,当发现如下临灾前兆时,应立即上报防灾抢险责任人和主管部门及时进行预警信号发布,并迅速将险区内人员撤离,把灾害损失降到最低限度,确保人民生命安全。

地质灾害前兆特征

4.2.1滑坡发生的前兆特征
4.2.1.1滑坡前出现横向放射状裂缝,前缘土体出现隆起现象。
4.2.1.2滑坡体后缘裂缝出现急剧加长加宽,新裂缝不断产生,滑坡体后部快速下座,四周岩土体出现松弛、小型坍滑现象。
4.2.1.3滑带岩土体因摩擦错动而发出声响。并从裂缝中冒出热气或冷风。
4.2.1.4在滑坡前缘坡脚处,有堵塞多年的泉水复活现象,或出现泉水(井水)突然干枯、井(钻孔)水位突变等异常现象。

4.2.1.5动物惊恐异常,如猪、狗、牛惊恐不安,不入睡,老鼠乱窜,植物变态,树林枯萎或歪斜现象。
4.2.1.6滑坡体上如有长期位移观测资料,临滑前,无论是水平位移量还是垂直位移量,均会出现加速变化的趋势。
4.2.2崩塌发生的前兆特征
4.2.2.1崩塌的前缘掉块、坠落,小崩小塌不断发生。
4.2.2.2崩塌的脚部出现新的破裂变形,嗅到异常气味。
4.2.2.3不时偶闻岩石的撕裂擦错碎声。
4.2.2.4出现热、氡、气、地下水质、水量等异常变化。
4.2.2.5动植物出现异常现象。
4.2.3塌陷前兆
抽、排地下水引起泉水的干枯、地面积水、人工蓄水(渗漏)引起的地面冒气泡或水泡、植物变态、建筑物作响或倾斜、地面环形开裂、地下土层垮落声、水点水量、水位和含沙量的突变以及动物的惊恐异常现象等。

5.突发性地质灾害应急预案的启动

5.1突发性地质灾害的应急响应

县人民政府根据地质灾害的规模、危害程度和突发性地质灾害应急抢险指挥部的建议、决定是否启动本应急预案。当本预案启动后,指挥部办公室和各工作组在总指挥的统一领导下,本着“以人为本”的原则,积极、有效地开展救灾工作,防止灾情扩大,确保人民生命和财产安全。

5.1.1突发性地质灾害应急抢险指挥部接到有关乡镇、地质灾害责任单位的紧急报告和求援时,应将情况通报。各有关部门要按要求做好救灾的各项准备工作,同时密切注视和跟踪灾情并及时向县政府汇报。

5.1.2预报区乡(镇)人民政府应立即做出临灾应急反应,国土资源部门及相关部门要加强监测,随时向县人民政府和上级人民政府及国土资源部门报告灾情变化趋势,根据灾情发展,组织避灾疏散,平息谣传或误解,保持社会稳定。

5.2突发性地质灾害应急准备

5.2.1应急队伍准备:—般级地质灾害的应急队伍主要由灾区的干部和群众组成。特大、重大、较大级灾害由解放军驻县部队抽调人员和民兵组成。

5.2.2救援物资储备:包括抢险物资和救助物资。

5.2.2.1抢险物资包括抢修水利设施、道路、电力、通信、抢救伤员药品等,由水利、通信、交通、卫生、电力等部门储备和筹集。

5.2.2.2救助物资包括粮食、方便食品、帐篷、衣被、饮用水和其它生存救助所需物资,由民政局、商务和粮食局等部门储备和筹集。

5.2.3应急资金筹备:救灾应急资金筹备坚持自力更生为主、国家补助为辅、分级负责的原则,通过财政补助、部门支持、社会捐赠等多种渠道解决。
6.突发性地质灾害的应急处置

县有关部门接到“突发性地质灾害应急抢险指挥部”通知后,按照本部门职责迅速落实应急措施。
6.1根据灾害发生的特点科学制定撤离路线
避让滑坡要向滑坡走向的两侧撤离,避让泥石流要向沟岸两侧山坡上逃避,不能随沟撤退。对危险性较大的泥石流灾害区要建立临时躲避棚,躲避棚的位置要避开沟谷凹岸或面积小而低平的凸岸及陡峭的山坡下。应安置在距村庄较近处,以免再出现坡面坍滑;当前三日及当天的降雨累计达到100毫米时,处于危险区内的人员应撤离。只有当降雨停止二小时以后方能返回住地,切忌雨小或刚停时即返回村庄;当听到沟内有轰鸣声或主河洪水上涨或正常流水突然断流,应意识到泥石流马上就要到来,应立即采取逃生措施。在逃避时应注意:不要顺沟方向向上游或向下游跑,应向沟岸两侧山坡跑,但不要停留在凹坡处。
当各种监测数据和征兆表明灾害即将发生时,指挥部发出撤离命令,启用事先设置的报警信号,按照预订的撤离路线将群众转移到安全地点。

6.2有关部门、乡镇人民政府应急响应工作程序

6.2.1出现紧急情况时,应立即进入紧急状况,建立紧急情况报告和值班制,全天24小时监测,并及时上报县突发性地质灾害应急抢险指挥部,必要时发出紧急求援。

6.2.2各有关部门按照职责分工,协调配合,落实安置救灾物资、资金,做好疏散、安置灾民和群众自救互救,及时向社会公布有关信息,解除群众恐慌心理,维护社会稳定。

6.2.3迅速执行上级下达的各项命令。
6.3应急处置
当崩塌滑坡由加速度变形阶段进入临滑阶段时,崩塌滑坡灾害在所难免,不是人力在短时间可以制止的,此时,应及时将情况上报当地政府部门,由政府部门组织险区居民、财产及时撤离险区,确保人民生命财产安全。同时,还要进一步明确受威胁群众被疏散地域范围、疏散的时间限期、疏散的行政组织,以及疏散地点容量及疏散后人民生活、生产的安排落实。及时制止致灾的动力破坏作用,为争取抢、救灾时间,延缓崩塌滑坡发生大规模破坏,监测人员应立即分析资料,及时制止致灾动力破坏作用,如因采矿而诱发的崩塌,应立即停止采矿活动;如因开挖坡脚而诱发的崩塌,应立即停止开挖活动;如因渠道漏水而诱发的滑坡,应立即停止放水。
6.3.1灾情发生后,接到报告的政府或者国土资源局应当立即派人赶赴现场,进行现场调查,采取有效的措施防治灾情的扩大,并按照有关规定向上级人民政府和国土资源主管部门报告;
应急调查内容:(灾害发生位置、包括行政区、县、镇、乡、村等;发生时间、伤亡人数;已造成的直接经济损失,可能的间接经济损失;地质灾害类型;地质灾害规模;地质灾害发生的原因,包括地质环境条件和诱发因素(人为因素和自然因素);发展趋势;已经采取的防范对策、措施;今后的防治工作建议);
6.3.2应急抢险救灾分队要立即投入到灾情现场的抢救与援助;
6.3.3地质灾害技术人员组织力量紧急加固或抢修各类临时防护工程,使之排除险情;
6.3.4卫生部门组织医疗救助人员对受灾人员进行紧急救护和安置;
6.3.5指定监测人密切监视灾害的发展动向,严防出现重复灾害等;
6.3.6应急工作组协助灾区人民安排好必要的生活,恢复交通、生产,组织群众开展生产自救,重建家园;向有关主管部门如实上报灾情,争取必要的物力、财力支持;
6.3.7交通、电力、民政、住建、财政等各相关部门部门,要按照本部门的工作职责做好相应的防灾救灾准备工作,形成主要领导负总责,分管领导亲自抓,相关部门各尽其责,一级抓一级,层层抓落实的总体格局。切实做到临灾后领导指挥、职责落实、科学调度、救灾措施、救灾安置“五到位”,使受灾群众吃饭、穿衣、住房、看病等均有着落,各项抢险救灾工作能够有序进行。

7.事后处理及恢复重建

突发事件的威胁和危害得到控制或者消除后,汛期突发性地质灾害应急指挥领导小组报请县人民政府停止执行依照规定采取的应急处置措施,同时采取或者继续实施必要措施,防止发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的次生、衍生事件或者重新引发社会安全事件。并立即组织对突发事件造成的损失进行评估,及时组织和协调公安、交通、电力、建设等有关部门恢复社会治安秩序,尽快修复被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供热等公共设施组织受影响地区尽快恢复生产、生活、工作和社会秩序,制定恢复重建计划,并向上一级人民政府报告。

7.1对已动用救灾物资,各有关部门要及时按原规模补足,审计部门要对各项经费支出及时进行审计,经审计核定的各项经费支出由财政部门及时兑付、结算。

7.2灾情稳定后,抢险救灾机构要督促灾区乡镇人民政府拟定生产、生活安排计划,组织群众大力开展生产自救和重建家园。

7.3抢险救灾机构要组织有关部门和专家对灾情进行评估,指导灾区重建,做好灾后救助工作。

7.4对有下列突出表现的单位和个人,由县人民政府给予表彰。

7.4.1出色完成应急任务的;

7.4.2对应急工作提出重大建议,实施效果显著的;

7.4.3有其他突出表现的。

7.5有下列行为之一的,根据情节轻重,严肃追究直接责任人及单位主要负责人的责任。

7.5.1不按照本预案规定和地质灾害抢险救灾应急指挥部要求实施地质灾害应急措施的;

7.5.2违反应急指挥部命令,拒不承担应急任务的;

7.5.3贪污、挪用、盗窃应急工作经费和物资的;

7.5.4有特定责任的国家工作人员在应急期内不坚守岗位,玩忽职守的;

7.5.5对地质灾害应急工作造成危害的其他行为。

8.附则

8.1本应急预案由县人民政府发布。根据情况变化,必要时及时修订。

8.2本应急预案解释权归靖宇县国土资源局。

8.3本应急预案自发布之日起施行。


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