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矿产资源规划

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靖宇县矿产资源规划(2008—2015年)

来源:矿管科 日期:2016-06-27 点击率:4630

矿产资源是经济社会发展的重要物质基础。为了深入贯彻落实科学发展观和中央关于“人口、资源、环境”的基本国策,有效保护和合理利用矿产资源,促进资源利用方式和管理方式的根本转变,提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力,按照吉林省国土资源厅和白山市国土资源局的部署,依据矿产资源法律法规和政策,根据《全国矿产资源规划(2008-2015)》、《吉林省矿产资源总体规划(20082015年)》、《白山市矿产资源规划(20082015年)》、以及靖宇县国民经济和社会发展第十个五年计划纲要等,结合靖宇县矿产资源勘查、开发、保护及管理实际情况,编制《白山市靖宇县矿产资源规划(2008-2015年)》(以下简称《规划》)。

本《规划》的作用是靖宇县矿产资源规划体系的重要组成部分,是县政府对本区域内矿产资源勘查、开发利用与保护的总体部署,是指导靖宇县矿产资源勘查、开发、利用与保护以及矿山生态环境保护和恢复治理的规范性文件,是县政府及其国土资源部门依法对上述活动进行管理的重要依据。

《规划》的范围适用于靖宇县所辖行政区域。

《规划》以2007年为基期,规划期为20082015年,展望到2020年。

《规划》经吉林省国土资源厅批准,由靖宇县人民政府发布,靖宇县国土资源局负责组织实施与解释。

第一章  靖宇县矿产资源现状与供需形势

一、自然地理与经济社会发展概况

地理位置:靖宇县位于吉林省东南部,白山市北部,长白山西麓,松花江上游。东临抚松,南接江源,西靠辉南,北联桦甸。经跨东经126°30-127°16′,北纬42°06-42°48′。靖宇县隶属于白山市管辖,下辖8个乡镇、111个村。全县面积3094平方千米,2007年总人口14.5万人,其中农业人口7.88万人,占总人口的55.9%,有满、朝、蒙、回等10个少数民族。

经济发展概况:靖宇县现有耕地面积25308公顷,森林总面积2519平方千米,森林覆盖率81.3%,是吉林省木材基地之一;水力资源丰富,水能蕴藏量15万千瓦/时;全县盛产人参、西洋参和贝母等中草药材,被誉为“中国西洋参之乡”。我县是全国首家矿泉城、长白山天然矿泉水可持续开发示范基地和长白山特大型天然矿泉水基地、吉林省后备煤田和全国重点产煤县。

近年来靖宇县国民经济快速发展,综合实力明显增强。2007年全县生产总值实现234966万元,工业总产值230224万元,矿业总产值17409万元,占工业总产值的15.9%。

2007年相比,我县煤炭产量由23.5万吨增加到62.5万吨,增长165.9%,平均每年增长20.7%;铁矿石产量由6.5万吨增加到33.6万吨,增长416.9%,平均每年增长52.1%%;矿泉水产量由8.0万吨增加到73.7万吨,增加821.2%,平均每年增长102.6%。靖宇县矿产品产量增长势头强劲,对区位经济建设的贡献进一步增大。

二、矿产资源概况

截止2007年底,靖宇县境内目前发现50余个矿种。其中18个矿种有查明储量,主要查明资源储量的为金、铜、铁、煤炭、矿泉水、火山渣、硅藻土等矿种。其中煤炭精查储量2468万吨,详查1185万吨,远景储量1.4亿吨以上;矿泉水日涌量达15.1万吨,允许开采量11.8m3/d。未查明资源量的矿种30余个,详见表1

1 靖宇县已发现矿产种类一览表

矿产种类

查明资源储量的矿产

未查明

资源储量的矿产

能源矿产

煤炭

镍、汞、铌、旦;

地热、泥炭、油页岩;

橄榄石、透闪石、电气石、水晶、刚玉、玛瑙;

钾长石、脉石英、重晶石、沸石、叶腊石、方解石、文石;

麦饭石;铝土;珍珠岩

玻璃用石英岩、天然石英砂;

建筑用饰面石材(辉绿岩、角闪岩、闪长岩、花岗岩、蛇纹岩、片麻岩、凝灰岩、板岩);

制灰用灰岩、(水泥配料用粘土、水泥配料用黄土、水泥配料用泥岩);

建筑用石料(灰岩、大理岩、安山岩、白云岩)、浮石;

建筑用砂;

砖瓦用粘土、砖瓦用页岩;

黑色金属矿产

有色金属矿产

铜、铅锌、钼

贵重金属矿产

金、银

稀有、稀土金属矿产

冶金辅助原料非金属矿产

石灰岩、硅石、玄武岩、伟晶岩、冰洲石

化工原料非金属矿产

建材及其它非金属矿产

硅藻土、火山渣、石榴石

水气矿产

矿泉水

18

32

靖宇县煤炭、铁、矿泉水等重要矿产资源储量有所增加,尤其是铁矿、煤炭资源储量有较大幅度的增长,与金、铜铅矿产将晋升至前五位。这一变化将给靖宇县的矿业经济带来新的产业布局。

三、首轮矿产资源规划取得的主要成果

资源勘查成果:首轮规划实施以来,矿产资源调查评价与勘查投入资金2.1亿元,新发现矿产地10余处。2008年主要矿产资源储量有较大幅度的增长,矿产资源保障程度有所提高。其中煤炭远景储量1.4亿吨;铁矿查明资源储量增加1000万吨以上;金银、铜、铅等重要矿产资源储量也有所增加。详见表2

2 靖宇县主要矿产资源量

序号

类别

矿种

单位

矿产地数

保有储量

1

能源矿产

煤炭

万吨

10

4475

2

黑色金属

矿石 万吨

8

2457

3

有色金属

金属 万吨

3

6.4

4

金属 万吨

-

5

金属 万吨

-

6

金属 万吨

1

0.1

7

贵金属矿产

金属 千克

2

8

金属 吨

-

9

化工原料

矿石

-

10

硅石

矿石

2

-

11

非金属矿产

硅藻土

矿石 万吨

2

114.1

12

水泥用灰岩

矿石

-

13

火山渣

万吨

2

684

14

水气矿产

矿泉水

万立方米/

7

15.1

15

建筑砂石

建筑用石

万立方米

-

16

建筑用砂

万立方米

-

资源开发成果:首轮规划实施中我县积极利用阳岔河铁矿勘查成果,对资源逐步实现合理的开发利用和规范化管理。矿山企业经济结构进一步优化,矿业结构趋于合理,矿山企业经济类型正在向多元化发展。

资源环境保护成果:首轮规划实施中我县对矿泉水资源划定保护区、面积 423平方千米,保持长白山靖宇矿泉水域的天然、绿色、无污染特征。矿山环境治理基本实现和矿产品开发利用同步管理,其中土地复垦面积0.02平方千米;矿山开采诱发的地质灾害治理面积55.139平方千米;废水、废液年循环利用量97.827万吨;尾矿废渣总积存量8.047万吨,年综合利用量3万吨。

四、靖宇县矿产资源的基本特点

1.矿产种类比较齐全,资源总量查明差别较大

截至2007年底,已发现50余个矿种,包括煤、铁、金、铜、铅锌、硅石、玄武岩、火山渣、硅藻土、矿泉水等。优势矿产为煤炭、铁、金和矿泉水、硅藻土、火山渣、玄武岩石材。在查明资源储量的矿种中,铁、煤炭、矿泉水、硅藻土、火山渣等增加较大,其中矿泉水在全省及(全国)资源储量中占有重要地位,金、银、铅锌查明资源量少、差别较大。

2.矿产资源分布地域特色明显、查明资源量相对集中、利于规模开发

靖宇县的煤炭在东部那儿轰镇和南部燕平地区;矿泉水集中在靖宇县中-南部;金及多金属主要集中在靖宇县北部小西南岔-那尔轰-批洲区域;铁在阳岔河-景山地区;铜矿主要分布在那尔轰-天河兴地区;火山渣集中在龙湾地区。靖宇县矿产资源分布相对集中的特点,提供了区位矿产规模性开发的前提条件。

3.矿石量大质优与品级差、组分杂、规模小并存

靖宇县仅有阳岔河中型铁矿床,其余金属矿产均为小型矿床或矿点。批洲金、铅小型矿床以共、伴生形式赋存,贫矿多、富矿少,选冶成本大。小沙河硅藻土品级较好,适宜深细加工、提高矿产品附加值。靖宇县的矿泉水资源水质优良、水量丰富,保持着原始生态环境,开发潜力巨大,矿泉水品质享誉中外。靖宇县基性岩石中磷,虽然有资源潜力,目前不具备开发利用条件。

4.靖宇县需要加大投入与关注的地热资源

在龙湾林场-燕平乡、近东西向分布着龙岗火山群中数十个火山口,为抚松-靖宇地热带提供了岩浆地热资源的背景条件。

五、现状与存在问题

[一] 矿产资源调查评价及勘查

1.矿产资源调查评价及勘查现状

靖宇县系统的地质工作已经完成了125万区域地质调查;120万区域地质调查、化探测量、重力测量; 15万区域地质调查和化探扫面工作。涉及5个图幅、具体为那尔轰、景山、白山镇幅以及石道河子幅东部和湾沟幅北部。见表3。通过上述工作基本查明了全县地质构造特征和成矿地质背景,发现了一批地、物、化、遥综合异常区和重要的找矿线索。划分了那尔轰-天河兴多金属成矿区、景山-那尔轰山间盆地煤成矿区、南部和西部矿泉水成矿区。至2008年靖宇县境内已经提交矿产地勘查地质报告34份,发现(砂、石、粘土除外)矿产地18处,矿泉水水源地47处,为今后地质调查评价和勘查工作奠定了基础。

3 区域地质调查工作成果

工作项目

图幅数

面积(km2

覆盖全县面积比例(%

1/25万区域地质调查

1

3094

100

1/20万区域地质调查

4

3094

100

1/5万区域地质调查

4

-

1/20万区域重力调查

4

3094

100

1/20万航磁

4

3094

100

1/5万航磁

-

-

1/5万航电

-

-

1/20万区域化探

4

3094

100

1/5万化探

4

-

靖宇县矿产勘查工作,在县域北部以金属矿产铁、金、铜为主、中东部以煤炭为主、中西部以矿泉水为主。伴随矿产勘查在矿区以及详查区进行了需要的物化探工作。截至2008年底,有效探矿权数39个,勘查区总面积达477.59平方千米,主要分布在县域的中部和北部地区,勘查级别为详查和普查,其中勘查程度达到详查的项目12个,占30.8%;其余为普查项目27个,占69.2%

2007年,县域地质勘查资金投入2326.7万元,主要投向煤炭、铁矿、铜(铅锌)矿、金矿、矿泉水等矿种勘查。

2.矿产资源调查评价及勘查存在问题

基础性、公益性地质工作支撑力度较弱,重要成矿区基础地质调查比较滞后,包括地热资源和玄武岩覆盖地区的下伏地质体调查还在研究。全县矿产勘查工作程度不平衡,许多矿(化)点还停留于异常查证和预查工作阶段、已有固体矿产勘查深度一般不超500米;玄武岩覆盖区,下伏地质体矿产勘查增加风险。

㈡ 矿产资源开发利用与存在问题

1.矿产资源开发利用现状

截至2007年底,全县有各类矿山44家,其中大型矿山1家、占2%;中型矿山4家、占10%。乙类矿山建筑用石12家、建筑用砂4家。已开发矿产11种,包括能源矿产煤炭;金属矿产铁、金等;非金属矿产有石灰岩(大理岩)、硅藻土、硅石、花岗岩、玄武岩等;水气矿产有矿泉水、地下水。乙类矿产为建筑石材(玄武岩建材)和建筑用砂、砂石、砖瓦用粘土。

截至2007年, 全县矿业总产值为17409万元,占工业总产值的15.9%,利润总额5642万元,矿产品销售收入17409万元。矿业产值居前3位的矿种依次为矿泉水、煤炭、铁矿。

煤:全县共有煤炭矿山企业7家(停产1家)。其中:中型1家,其余为小型。总设计生产能力78万吨/年。煤炭矿山总产值1.25亿元。

金:靖宇县有黄金矿山企业1家,设计年处理矿石量1.5万吨,主要产品为金精矿和成品金,2006年由于资源等因素的影响现处于停产状态。

铁:现有铁精矿粉选矿厂2处,年生产铁精粉12万吨。

硅石:工业硅冶炼企业2家,年生产工业硅设计规模3万吨。硅石探矿点10处。

建筑用石:采石场12家,年采石量21.5万立方米。产值430万元。

建筑用砂:全县采砂企业4家,2007年实际产量0.8万立方米。产值24万元。

砖瓦用粘土:现有企业4家,2007年共生产红砖960万块,产值115.2万元。

矿泉水:矿泉水是靖宇县的主要矿产之一,全县共有矿泉水生产企业6家,设计年生产能力93万吨,截止2007年底,实际产量36万吨,产值7.2亿元。已经发现的矿泉水水源地47处,已经鉴定的矿泉水水源地12处,全县日允许开采量11.8m3/d.

我县矿山矿区采矿回采率:煤矿矿山为60%-70%,贵金属矿山为80 %,其它固体矿产资源矿山一般为70%以上,选矿回收率一般在80%90%。主要矿产资源开发利用的“三率”水平接近全国平均水平。

2. 矿产资源开发利用存在问题

仍然存在“采富弃贫、采易弃难”浪费、破坏资源的现象。矿山“三率”指标整体上较低,设备陈旧、技术落后,综合回收利用水平低,环境破坏较为严重。

非金属矿产深加工程度低,多以出卖原矿为主。矿产品的延伸加工业少,高技术含量、高附加值的终端产品少,资源利用率差。

靖宇县正处于能源及矿物原材料需求旺盛时期,矿产资源消耗量仍在不断增加,供需矛盾仍很突出,特别是国民经济发展急需的煤炭、铁、铜等能源及重要金属矿产保证程度偏低;较多矿山企业尚未摆脱粗放式经营方式,矿产品结构不尽合理,需要在资源勘查、采选冶以及资源综合利用等方面做出不懈的努力。

㈢ 矿山地质环境保护与恢复治理与存在问题

1.矿山地质环境保护与恢复治理

截至2007年底,全县由于采矿活动占压、破坏土地面积为21.4万平方米;废水、废液年排放量为19.479万吨;尾矿废渣总积存量10.3万吨,年排放量2.5万吨,年综合利用量1.0万吨。

为解决矿产资源开发带来的矿山地质环境问题,我县相继出台了矿产资源开发利用保护制度、地质灾害防治制度,建立了矿山生态环境恢复治理备用金存储制度,逐步完善了矿山生态环境保护的制度体系。投入资金0.5亿元开展矿山生态环境恢复治理,已取得初步成效。全县由于采矿活动占压、破坏土地面积0.2平方千米,土地复垦面积0.02平方千米;由于矿山开采而诱发的地面塌陷、地面沉降、地裂缝、滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害影响面积1208.77平方千米,治理面积55.139平方千米;废水、废液年排放量19.479万吨,年循环利用量97.827万吨;尾矿废渣总积存量8.047万吨,年排放量8.047万吨,年综合利用量3万吨。

2.存在问题

部分矿山开采历史悠久,遗留的矿山环境问题较为严重,矿山地质环境恢复治理率和矿区土地复垦率较低,治理难度较大;矿山地质环境恢复治理资金短缺、投资机制不完善等制约矿山环境恢复治理的因素仍然存在;对部分矿山环境地质灾害的诱发因素、形成机制、危害程度和发展趋势仍有待于进一步查明。

矿山生态环境的监测体系尚未完善,矿山生态环境的恢复治理并未得到落实。小型矿山缺乏污染防治与生态环境保护的措施,环境基础设施建设滞后于矿山开发进程,矿山生态环境保护面临挑战。

全县采矿活动占压、破坏土地面积0.2平方千米;矿山开采而诱发的地面塌陷、地面沉降、地裂缝、滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害影响面积1208.77平方千米,仅治理55.139平方千米;废水、废液年排放量19.479万吨,年循环利用量97.827万吨;尾矿废渣总积存量8.047万吨,年排放量8.047万吨。

六、矿产资源供需形势

随着社会经济发展的加快,对矿产资源的需求将进一步加大,资源的保证程度直接影响靖宇县经济的发展。特别是煤炭、铁矿、黄金、硅藻土等矿产资源的保证程度将直接影响靖宇县经济的快速发展。

依据矿产资源储量现状及保障程度,全县矿产资源可归纳为以下四类:

第一类储量丰富、能满足全县中长期经济发展需要,不但能自给,而且可以大量外供。其中硅藻土查明资源量114万吨;玄武岩(建材)分布较广;长白山天然矿泉水靖宇水源地保护区,总面积423.25平方千米,查明资源量15.1万吨/日,已经形成了在“保护中开发,开发中保护”的可持续性发展模式。

第二类是储量中等、能满足近中期全县经济发展需要。煤炭保有储量4475万吨;铜604万吨;火山渣查明资源量684万吨。

第三类是储量不足、影响全县经济发展。铅、锌等,这些矿产保证程度较低,需从域外补给。

第四类是缺少的,如脉石英、钾盐、钠盐等,未有查明资源量,需要外购。

从全县矿产资源供需形势看,多数矿产资源能满足本县经济发展需求;少数矿产资源储量不足,保证程度较低,供需形势严峻。

4 主要矿产供需形势及预测一览表

矿产

名称

单位

基期供需形势

规划期及展望期供需形势预测

2007

2010

2015

2020

产量

消费量

产量

消费量

产量

消费量

产量

消费量

煤炭

万吨

78

7

10

12

15

铁矿

铁精粉万吨

12

20

25

30

金(矿石)

矿石 万吨

1.75

5

7

10

硅藻土

万吨

-

-

普通建筑石材

万立方米

6

8

10

12

建筑用砂

万立方米

1

1

1

2

2

砖瓦用粘土

万立方米

-

矿泉水

万吨

9.5

10

12

第二章 指导思想、基本原则和目标

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻落实中央关于“人口、资源、环境”的基本国策。紧密围绕全面建设小康社会的目标,切实提高矿产资源对我县经济可持续发展的保障能力。按照建设资源节约型、环境友好型社会和构建社会主义和谐社会的要求,坚持“在保护中开发,在开发中保护”的方针,加大对我县紧缺的能源和金属矿产的勘查开发力度,实施“攻深找盲”、“攻难找新”战略;以调整优化矿业结构为主线,深化煤炭、铁矿、金矿等重要矿产资源整合;合理规划矿产资源开发布局,加快建设在全国有重要地位的矿泉水、地热等优势矿产资源生产基地;依靠科技创新,改变粗放式经营方式,努力实现矿产资源开发利用经济效益、资源效益、环境效益的统一,促进全县矿业经济的可持续发展。

二、基本原则

1.矿产开发布局与资源县情相结合

充分考虑矿产资源分布特点和地区自然、经济、社会、技术等方面的条件,统筹规划、合理布局,坚持因地制宜、发挥地域优势,规划中突出重点区域、重要成矿区带、主要矿种、重点矿业基地、重点矿山。提升矿山企业的综合竞争力,加快资源优势向产业优势、经济优势的转化,形成具有区域特色的矿业经济体系,推动全县矿业经济的快速发展。

2.矿产开发与环境保护相结合

坚持在开发中保护、在保护中开发,按照建设资源节约型、环境友好型矿业的要求,在提高矿产资源开发利用经济效益的同时,注重保护矿山生态环境,采取切实措施,将“谁开发谁保护、谁污染谁治理、谁破坏谁恢复”落到实处,最大限度地降低矿产资源开发对环境的负面影响。

3.综合开发与资源整合相结合

在勘查中加强综合评价,在开发中加强综合利用,依靠科技进步,提高采、选、冶综合回收率,合理利用矿产资源;进一步加强矿产资源整合,逐步建立小矿退出机制,减少矿山数量,提高矿产资源规模开采、集约利用水平。

4.市场导向与宏观调控相结合

既要发挥市场对资源配置的基础性作用,又要强化政府的宏观调控作用,优化资源利用结构、规模和布局,促进矿产资源勘查和开发有序进行,建立矿产储备制度,提高资源利用率,实现矿业经济的可持续发展。

5.两种资源与两个市场相结合

进一步开放我县矿业权市场,创造良好的投资环境,吸引外部资金投资我县的矿产资源勘查开发。在加强县内资源勘查、开发利用的基础上,针对我县短缺的矿种,鼓励地质勘查项目单位走出去,积极开拓县外及省外的资源市场,在县外及省外建立稳定的矿产资源勘查开发基地。

三、规划目标

㈠ 总体目标

加大矿产资源勘查力度,提高资源储备;调整矿业结构,稳定生产规模,保持能源、钢铁、硅藻土、矿泉水等生产基地的地位;依靠“两种资源、两个市场”满足日益增长的需求,鼓励和引导非金属矿产资源勘查与开发,提高资源利用率和矿产品的深加工程度,保持矿业对本市经济和社会发展的支撑作用;逐步建立和完善适应社会主义市场经济要求的矿产资源管理体系和运行机制,实现管理方式和开发利用方式的根本转变,实现公益性地质调查评价与商业性矿产资源勘查良性互动,资源有序开发、有偿开采、集约利用和有效保护,矿业开发与生态环境保护和相关产业发展良性循环;强化矿产资源管理,巩固和维护良好的矿产资源管理秩序,加强对矿产资源保护与开发的监督管理,维护矿产资源的国家所有权;大力培育矿业权市场,实行矿产资源资产化管理,拓宽融资渠道,实现矿业多元化投资,建立高度开放、结构优化、布局合理的矿业开发体系和矿产品供给体系;形成能源、钢铁、黄金、硅藻土、建材、矿泉水等大的矿业生产和加工的矿产资源开发利用新格局,促进矿业经济的振兴,有效保障国民经济和社会的可持续发展。

㈡ 矿产资源调查评价与勘查目标

2015年目标:积极配合国家、省、市在靖宇县区域内开展公益性地质调查评价,提高基础地质工作程度,加快对区域内铁、金、铜、铅、锌等金属矿产资源储量的远景评价工作,新发现一批找矿靶区,建立商业性勘查激励机制,提供2-3处可供建设利用的矿床。积极开展玄武岩覆盖区下地质找矿研究工作。

加强能源矿产、重要矿产及优势矿产资源勘查,提交1-2处大、中型重要矿产地,主要矿产资源储量显著增长。开展危机矿山接替资源勘查找矿取得新进展,缓解大、中型危机矿山的资源危机。

形成以商业性勘查为主的勘查市场。进一步对煤、铁、金、铜等矿产资源分布进行地质详查工作。完成全县矿泉水水源地的勘查工作。

2020年展望:继续进行基础地质调查,对靖宇县北部金、铜重要成矿带和重要成矿远景区实现基本覆盖。加强重要矿产资源勘查,对玄武岩覆盖区下地质找矿研究工作具备科学、合理、客观的工作方法。

主要矿种资源储量明显增长,县内主要矿山资源危机得到缓解,矿产资源保障能力进一步增强。

5 矿产资源调查评价指标

工作项目

单位

2008-2015

指标属性

15万矿产资源远景调查

km2

1000

预期性指标

长白山玄武岩覆盖层下15万基岩地质矿产调查

km2

50

预期性指标

125万水系沉积物测量

km2

3094

预期性指标

矿产资源潜力预测

12个矿种

预期性指标

资源储量核查与调查工作

全面完成

预期性指标

新发现找矿靶区

10

预期性指标

6 矿产资源勘查主要指标

指标

单位

2008-2015

指标属性

煤炭

万吨

1500

预期性指标

铁矿

矿石万吨

3000

预期性指标

金矿

金属千克

1000

预期性指标

矿泉水

允许开采量万立方米/

10

预期性指标

新发现矿产地

5

预期性指标

㈢ 矿产资源开发利用与保护目标

2015年目标:主要矿产资源产量均有不同程度增长,可供性有所提高;通过矿产资源整合和开发利用结构优化,使矿山开发布局趋于合理;在2007年基础上,减少全县矿山企业数量,全县矿山企业数量减少4%,大、中型矿山比例由9%增加到20%以上,形成大、中、小型矿山协调发展的格局,乙类矿山总数压缩50%以上。

调整矿产品结构,提高高质量、高技术含量、高附加值矿产品的比例;转变开发利用方式,提高资源利用效率,在2007年的基础上,煤炭矿山开采回采率提高2个百分点,煤矸石利用率提高10-15个百分点,贵金属及有色金属矿山开采回采率、选矿回收率、共伴生矿综合利用率分别提高3个百分点。

矿山开采总量得到控制,煤炭产量稳定在70万吨,铁矿石产量稳定在60万吨,黄金年产量保持在20千克,矿泉水产量保持在100万吨。

建筑用石、建筑用砂开采量与市场需求相适应,稳定在30-40万立方米;

合理布局矿业开发基地,开展矿产资源的综合利用和矿产品深加工,矿产资源开发利用效益明显提高。健全矿产勘查、开发和矿山生态环境保护活动的调查、监测和监督体系,设置监测网络,逐步实现科学规范的矿政监督管理机制。

初步形成矿泉水经济区,进一步形成阳岔河-那尔轰-批洲铁、金铜、煤炭矿业经济区。实现矿产资源管理方式和开发利用方式的根本转变,建立完善的矿产资源要素市场体系,提高矿业的规模化、集约化、现代化程度,建立煤炭、铁、金铜、工业硅冶炼、矿泉水生产的矿产资源开发利用新格局。

2020年展望:主要矿产资源开采总量调控符合我县实际,可供性进一步提高,持续供给能力进一步增强;矿产品结构趋于合理,高质量、高技术含量、高附加值矿产品在矿业经济中占主导地位;“三率”水平在2015年基础上进一步提高,矿产资源开发利用水平力争达到省内先进水平。

7 主要矿产开采总量调控指标

序号

矿种

单位

2007

生产规模

各规划期总量调控指标

指标

类型

备注

2010

2015

2020

1

煤炭

万吨

40

50

70

90

预期性

原煤量

2

万吨

10

30

60

100

预期性

矿石量

3

千克

20

40

预期性

金属量

4

矿泉水

万吨

30

70

100

150

预期性

8 矿产资源开发利用结构调控指标

指标名称

2007年指标

规划期指标

指标类型

2015

矿山企业数及调整幅度

44

30

预期性

大、中型矿山数量及比例

2

8%

20%

9 矿产资源综合利用规划指标

指标名称

规划期指标

指标类型

2015

开采回采率

煤炭矿山

207年基础上提高2个百分点

约束性

其它固体矿产资源矿山

2007年基础上提高3个百分点

选矿回收率

贵金属及有色金属矿山

2007年基础上提高3个百分点

综合利用率

煤炭矿山煤矸石利用率

2007年基础上提高10-15个百分点

贵金属及有色金属矿山

2007年基础上提高3个百分点

㈣ 矿山地质环境保护与恢复治理目标

2015年目标:新建和生产矿山地质环境恢复治理及矿区土地复垦同2007年比不增欠新帐,矿山矿山废水处理率达到70%以上(其中有毒有害废水无害化处理率达100%),固体废弃物综合治理率达到75%以上(其中有毒有害固体废弃物无害化处理率达100%);历史遗留矿山地质环境恢复治理率达到35%以上,矿区土地复垦率达到35%以上。

2020年展望:矿山生态环境状况全面好转,建设生态县目标得以实现。完善全县矿山地质环境动态监测体系及矿山地质环境管理信息系统,矿山地质环境保护和矿山土地复垦达到国内先进水平,矿产资源开发与生态环境保护步入良性循环轨道。

10 矿山地质环境和矿区土地复垦指标

指标名称

规划期指标

指标类型

2015

新建和生产矿山

矿山地质环境恢复治理率

全面治理

约束性

矿区土地复垦率

全面复垦

矿山废水处理率

70%以

固体废弃物综合治理率

75%以

历史遗留矿山

矿山地质环境恢复治理率

35%以

矿区土地复垦率

35%以

第三章 矿产资源调查评价与勘查

积极争取国家在靖宇县开展公益性地质调查,以县内紧缺矿产资源为重点,以成矿地质条件为基础,以成矿远景区划和近年地质勘查成果为主要依据,加强基础性、公益性地质调查和战略性矿产资源勘查,完善商业性矿产资源勘查机制,实现与公益性、战略性矿产资源勘查有机衔接、协调发展,提高全县地质勘查程度和矿产资源的可供性。

一、成矿地质条件

靖宇县范围属华北板块北缘东段Ⅲ3太古代、元古代、中生代成矿区带;Ⅳ级成矿区带为:Ⅳ12夹皮沟金铜成矿区带、Ⅳ13集安-长白金银铜铅锌钴钨成矿区带;Ⅴ级成矿区带为:阳岔河-西南岔-批洲铁、金、铜多金属成矿区;天合兴-那尔轰金、铜铅多金属、煤炭成矿区;龙湾林场-蒙江乡-赤松玄武岩建材、硅藻土、火山渣、矿泉水、地热成矿区;仙人桥-珠宝沟金、铅锌多金属、煤炭、石灰岩、石膏成矿区。成矿区带划分见表11、分布见附图1

11 靖宇县成矿区带划分见下表

Ⅲ级成矿区带

Ⅳ级成矿区带

Ⅴ级成矿区

华北板块北缘东段太古代、元古代、中生代Ⅲ3成矿区带

12夹皮沟金铜成矿区带

阳岔河-西南岔-批洲铁、金、铜多金属成矿区;天合兴-那尔轰金、铜铅多金属、煤炭成矿区;龙湾林场-蒙江乡-赤松玄武岩建材、硅藻土、火山渣、矿泉水、地热成矿区

13集安-长白金银铜铅锌钴钨成矿区带

仙人桥-珠宝沟金、铅锌多金属、煤炭成矿区

资源潜力:靖宇县具备煤炭、铁、铜、金、地热等矿产成矿地质条件,在查明的主要矿产资源煤炭、铁、金、铜、铅锌、硅石、玄武岩、火山渣、硅藻土、矿泉水等。具有资源潜力的是矿泉水、煤炭、铁、金、铜、火山渣、硅藻土、地热。

靖宇县北中部地区具有铁、金、铜矿床的成矿条件;中部地区具有与新生代基性岩浆活动有关的矿床;南部地区在新元古代、古生代基底岩石、接受中生代侵入岩浆与沉积作用改造,金、铅锌、煤炭等矿产资源潜力较大。

天河兴-那尔轰地区具备深入寻找金、铜铅等矿产的潜在资源优势。

靖宇县煤炭资源,近几年在靖抚煤田玄武岩覆盖区下找矿方面的突破,为煤炭深入找矿提供了方向。

金、铅锌、煤炭在仙人桥林场-珠宝沟新元古代、古生代基地岩石中发育中生代侵入与沉积岩石中,资源潜力大。

地热、矿泉水以及硅藻土、火山渣、玄武岩建材在龙岗火山群靖宇县境内,远景资源量十分可观,资源潜力大,在龙湾地区具有很大的资源前景。

找矿方向:铁矿以阳岔河铁矿岩石分布区为特征;金、铜、铅锌、煤炭为那尔轰-天河兴以及仙人桥林场-珠宝沟中生代岩石地层分布区;石灰岩、金为五台村-景山以及第一篸场晚元古代、古生代地层分布区;玄武岩建材、火山渣、矿泉水、地热、煤炭为龙湾林场-蒙江乡-赤松新生代玄武岩石分布区。靖宇县具有构造、岩浆储热的地质背景条件,伴随地质工作的深入、对我县的经济建设产生进一步的贡献。

二、公益性基础地质调查

加强基础地质调查:积极争取和配合国家在区域内公益性地质调查工作,根据1/5万区域地质矿产调查现状和矿产评价的需求,在重要成矿区带或找矿远景区部署1/5万区域地质矿产资源调查区,重点矿种调查评价和填补1/5万化探调查的空白。

开展资源储量核查与调查:完成全县煤炭、铁、铜、铅、锌、金、银、磷、硅藻土、矿泉水等矿种的资源储量核查与调查工作,摸清资源家底,盘活资源存量,确保矿产资源持续、稳定供应,为经济建设和资源决策提供基础支撑。

推进成矿规律及预测研究:完成全县煤炭、铁、铜、铅、锌、金、银、磷17种矿产成矿规律及预测研究工作,以及相关的地质构造、物探、化探、遥感、自然重砂等综合信息研究工作。

三、矿产资源调查评价

矿产资源调查评价围绕我县紧缺以及优势矿产进行规划。以煤、铜、铁、金、铅、锌、硅石等为主攻矿种;加强在靖宇县的矿泉水、地热资源的调查评价工作。规划重点调查评价区为:DQ001阳岔河-西南岔-批洲铁、金、铜多金属调查评价区,面积861平方千米;DQ002那尔轰-天河兴金、铜铅多金属调查评价区,面积77.68平方千米; DQ003龙湾林场-蒙江乡-赤松玄武岩建材、硅藻土、火山渣、矿泉水、地热调查评价区,面积1131.32平方千米; DQ004仙人桥林场-珠宝沟金、铅锌多金属、煤炭调查评价区,面积639.79平方千米。具体范围见图2。在矿产资源重点调查评价区,积极立项,争取中央资金,进行资源调查工作。

12 矿产资源调查评价区

序号

调查评价区名称

主攻矿种

1

阳岔河-西南岔-批洲铁、金、铜多金属重点调查评价区

铁、金、铜

2

那尔轰-天河兴金、铜铅多金属、煤炭调查评价区

金、铜、煤炭

3

龙湾林场-蒙江乡-赤松玄武岩建材、硅藻土、火山渣、矿泉水、地热、煤炭调查评价区

煤炭、玄武岩建材、硅藻土、火山渣、矿泉水、地热

4

仙人桥林场-珠宝沟金、铅锌多金属、煤炭调查评价区

金、铜(铅、锌)、煤炭

在找矿潜力大、成矿条件好、地质找矿工作程度较低的地区,部署以下重点调查评价项目:

批洲-黄酒馆金银铜铅调查评价;

那尔轰-天河兴金、铜、铅多金属、煤炭调查评价;

阳岔河-西南岔-崇理铁、金调查评价;

五台村-景山煤炭、石灰岩调查;

赤松玄武岩覆盖区下煤炭调查评价;

龙湾-蒙江乡矿泉水、地热调查评价;

第一篸场金、石灰岩调查评价;

仙人桥林场金多金属、煤炭调查评价;

开展玄武岩覆盖层下15万基岩地质矿产调查。

四、矿产资源勘查

㈠ 总体工作部署

1.重点勘查矿种及重点勘查区

重点勘查矿种:规划重点勘查矿种:铁、金、铜、铅锌、煤炭、矿泉水、地热。

重点勘查区:在成矿地质条件有利、找矿前景良好的区域,以及大中型矿山的深部和外围等具有资源潜力的区域,规划重点勘查区为:

黄酒馆-批洲金、银、铜、铅多金属重点勘查区:KZ001面积183平方千米,重点勘查矿种为金、银、铜、铅多金属;

那尔轰-天河兴金、铜多金属、煤炭重点勘查区:KZ002面积77.68平方千米,重点勘查矿种为金、铜多金属、煤炭;

靖宇第一篸场金、石灰岩重点勘查区:KZ003面积121.82平方千米,重点勘查矿种为金、石灰岩;

珠宝沟金、铅锌、煤炭、石灰岩重点勘查区:KZ004面积99平方千米,重点勘查矿种为金、铅锌、煤炭、石灰岩;

阳岔河-西南岔铁、铜金鼓励勘查区:KZ005面积461平方千米,区内已有阳岔河中型铁矿以及数处铜矿点,重点勘查矿种为铁、铜金。具体范围见图2

针对重点勘查矿种,加大地质勘查基金投入,引导各方资金有序、集中投入,推进整装勘查,力争发现一批具有一定规模的矿产地。重点勘查区内,严禁将矿产地分割出让,严禁新设探矿权勘查程度低于原有工作程度。

2.能源矿产资源勘查

煤炭勘查主要部署在那尔轰、赤松、燕平珠宝沟。

3.重要金属矿产资源勘查

金矿勘查主要部署在那尔轰一带;有色金属矿产资源勘查主要部署在黄酒馆、天合兴地区;铁矿勘查主要部署在阳岔河-景山一带。

4.矿泉水矿产资源勘查

矿泉水勘查主要部署在龙泉镇、蒙江乡、龙湾林场。

5.矿产资源综合勘查和评价

合理选择和综合使用各种有效的技术手段,全面评价主要矿产和共、伴生矿产的综合经济价值,科学制定综合开发利用的工业指标,综合圈定矿体和计算储量。未进行综合勘查、综合评价的勘查报告,不得进行矿产资源储量评审备案。

6.危机矿山接替资源找矿

积极争取国家危机矿山接替资源找矿资金,合理利用地方和矿山企业配套资金,开展大、中型危机矿山接替资源勘查。为保证接替资源勘查工作顺利开展,确定将大、中型危机矿山周边,以及毗邻相对集中成片的范围,列为接替资源勘查区。接替资源勘查区内的其他商业性勘查,必须与矿山企业相结合。

7.商业性勘查

积极培育矿产资源勘查市场,鼓励、引导社会资金投资开展商业性矿产资源勘查。对国家出资探明的矿产地及有价值的工作区,通过市场方式处置矿业权,实现探矿权的有效运转和优化配置。确立企业在商业性矿产勘查中的主体地位,依法保护勘查投资者的合法权益。完善商业性矿产勘查市场准入制度,建立商业性矿产勘查的合理退出机制。强化监督管理,严厉打击无证勘查、以采代探、圈而不探、非法转让矿业权、炒作矿权的行为,为商业性矿产勘查创造良好的外部环境,促进商业性矿产勘查的科学、有序进行。

㈡ 矿产资源勘查规划分区

依据市场需求和省矿产资源总体规划,结合靖宇县资源保证程度和地质条件,规划鼓励勘查、限制勘查、禁止勘查分区。靖宇县规划鼓励勘查矿种:煤炭、铁、铜、金、水泥用石灰岩、玄武岩、硅石、矿泉水、地热等。规划鼓励勘查地区如下。

1.鼓励勘查区

KG001五里河-崇礼铁、金、铜鼓励勘查区,面积216平方千米,区内已有光明铁矿点和老阴沟等数处金矿点,上金场沟等区域地质勘查程度较低;

KG002五台村-景山煤炭、石灰岩鼓励勘查区,面积58平方千米

KG003蒙江乡-赤松玄武岩建材、硅藻土、矿泉水、煤炭鼓励勘查区,面积573.23平方千米

KG004龙湾火山渣、矿泉水、地热鼓励勘查区,面积499平方千米,区内近东西向分布数十个火山口,为该区岩浆热源形成提供了背景条件,在地热勘查中注重基性岩浆侵入与喷发活动有关的矿产;

KG005仙人桥林场金、多金属、煤炭鼓励勘查区,面积418平方千米

鼓励勘查区中以重要金属及多金属矿产为主的鼓励勘查区3个(五里河-崇礼、阳岔河-西南岔、仙人桥林场),涉及的矿种为金矿、铜(铅锌)矿等;以煤炭资源为主的鼓励勘查区3个(五台村-景山、赤松、仙人桥林场);以铁矿资源为主的鼓励勘查区2个(五里河-崇礼、阳岔河-西南岔)。鼓励勘查区内,坚持以市场需求为导向,以获取经济效益为目标,鼓励社会资金多渠道投入商业性矿产资源勘查,满足我县对急缺矿产资源的需求,缓解资源瓶颈约束。规划见表13、位置见图2

2.限制勘查区

规划KX001长白山天然矿泉水靖宇水源地保护区,面积562.18平方千米。区内除矿泉水、地热外限制其它矿产勘查。

规划限制勘查区为:城区、铁路、国道、省道、高速公路一定范围内限制各类矿产勘查。

结合我县开采技术条件不成熟,资源利用方式不合理,或矿产开发对环境有较大影响,又难于恢复治理的地区规划限制勘查。

对建筑用石限制在那尔轰、赤松、三道湖、景山、花园、靖宇城区主要乡镇周边设立。

3.禁止勘查区

全县规划禁止勘查区包括:

国家级和省级自然保护区:规划KJ001松花江“三湖”自然保护区,面积338平方千米;KJ002靖宇核电厂评估区,面积3.86平方千米;KJ003龙泉龙湾玛珥湖景区保护区,面积6.53平方千米;KJ004白山湖仁义景区保护区,面积5.28平方千米。

地质灾害危险区、旅游风景区、水利风景区:白山湖水库风景区;

省、市、县三级文物保护区、历史文物和名胜古迹:杨靖宇将军殉国地;

工程设施:包含城镇区、重要基础设施和重大工程设施区一定范围内;铁路、公路两侧直视范围内;重要河流、桥墩上下、堤坝两侧一定距离以内;居民生活聚集区、校园、生活饮用水源保护区一定距离以内;高压供电网线一定距离以内。

国家规定不得开采的其他地区:

森林公园、地质公园:

已在禁止开采区内建成的矿山,要限期关闭、迁移。禁止勘查区内,禁止勘查除矿泉水、地热以外的任何矿产资源。规划见表13、具体范围见图2

13 矿产资源勘查规划区一览表

规划类型

编号

项目名称

主攻矿种

行政区域

备注

重点勘查区

KZ001

黄酒馆-批洲金、银、铜、铅多金属重点勘查区

金、银、铜、铅

黄酒馆-批洲

KZ002

那尔轰-天河兴金、铜多金属、煤炭重点勘查区

金、铜多金属、煤炭

那尔轰-天河兴

KZ003

靖宇第一篸场金、石灰岩重点勘查区

金、石灰岩

第一篸场

KZ004

珠宝沟金、铅锌、煤炭、石灰岩重点勘查区

金、铅锌、煤炭、石灰岩

珠宝沟

KZ005

阳岔河-西南岔铁、铜金鼓励勘查区

铁、铜金

阳岔河-西南岔

鼓励勘查区

KG001

五里河-崇礼铁、金、铜鼓励勘查区

铁、金、铜

里河-崇礼

KG002

五台村-景山煤炭、石灰岩鼓励勘查区

煤炭、石灰岩

五台村-景山

KG003

蒙江乡-赤松玄武岩建材、硅藻土、矿泉水、煤炭鼓励勘查区

玄武岩建材、硅藻土、矿泉水、煤炭

蒙江乡-赤松

KG004

龙湾火山渣、矿泉水、地热鼓励勘查区

矿泉水、地热

龙湾

KG005

仙人桥林场金、多金属、煤炭鼓励勘查区

金、多金属、煤炭

仙人桥林场

禁止勘查区

KJ001

松花江“三湖”自然保护区禁止勘查区

“三湖”自然保护区

KJ002

靖宇核电厂评估区

KJ003

龙泉龙湾玛珥湖景区保护区

景区保护区

KJ004

白山湖仁义景区保护区

景区保护区

限制勘查区

KX001

长白山天然矿泉水靖宇水源地保护区

矿泉水、地热

水源地保护区

㈢ 勘查规划区块及探矿权投放

为加强对矿产资源勘查的宏观调控,有效指导探矿权设置,推进矿产资源的整体勘查开发,根据已知地质、物探、化探等找矿信息,规划勘查区块(详见附件110)为:KQ001龙岗山地区铜及多金属勘查规划区块,面积15.8平方千米;KQ002二道阳岔铁勘查规划区块,面积2.39平方千米; KQ003赤松金多金属勘查规划区块,面积12.51平方千米;KQ004赤松煤炭勘查规划区块,面积9.15平方千米;KQ005双龙泉1号矿泉水勘查规划区块,面积0.63平方千米;KQ006燕平镇煤炭勘查规划区块,面积19.11平方千米;KQ007靖宇县龙湾地热勘查规划区块,面积486平方千米。范围见图2。规划勘查区块包括煤矿勘查规划区块2个、 贵金属多金属勘查规划区块2个、铁勘查规划区块1个;矿泉水勘查规划区块1个;地热勘查规划区块1个。在上述勘查规划区块中,20082010年勘查规划区块3个,20112015年勘查规划区块4个。

根据勘查规划区块的设置,结合国家和我省经济建设需要,切实加强探矿权管理,合理安排投放总量和投入时序。优先安排鼓励勘查区内的探矿权,优先考虑对高风险鼓励勘查矿种的勘查,严格控制限制勘查矿种的探矿权投放。在勘查规划区块以外的区域设置探矿权,必须经过规划论证。

为保持勘查信息完整性,维护矿业权人的合法权益,充分考虑勘查结束后矿产资源开发布局,对新设探矿权同一勘查规划区块内原则上设置一个勘查主体;对原有探矿权规划进行整合,实行整装勘查。对面积较大的矿泉水勘查规划区块,在经过合理性论证、确保互不影响的前提下,可以设置国家及我省紧缺矿种的探矿权。

第四章 矿产资源开发利用与保护

一、矿产资源开发利用方向及总量调控

鼓励开采资源丰富,有市场前景的矿产,主要有铁、煤炭、矿泉水等。鼓励利用矿山废石、尾矿生产新型建筑材料;鼓励无尾矿生产;鼓励利用先进的技术、工艺、设备提高矿产品的加工程度,提高矿产开发的经济、社会效益。限制目前开采技术经济条件不成熟、浪费资源、对环境破坏严重的矿产。限制建筑用砂、石的开采。规划期内,对砂金、湿地泥炭、耕地内砖瓦粘土实行禁止开采;对钼、钨、锑矿、位于山间盆地内的泥炭、耕地以外的砖瓦粘土、浮石实行限制开采;对煤炭、铁等矿产实行开采总量调控。其中:

煤炭:按照合理开发和有效保护的原则,继续加大小煤矿的关闭及整合力度,规划期内煤年产量稳定在50万吨。对小煤矿进行改造,扩大单井生产规模;改进采煤方法和开采工艺,提高矿井回采率;对不具备安全生产基本条件、或破坏生态环境、或生产能力低于规定要求的小煤矿逐步关闭。到2010年,小型煤炭矿山总数控制在6家以内;到2020年,全县煤炭矿山总数维持在2010年水平。

铁、铜、金矿:鼓励开采铁矿和品位较富的小型铜、金矿,采取分散采矿集中选矿的方式,加强金属矿共伴生资源的综合利用。加大对低品位铁矿综合利用的科技投入及开发利用力度,缓解铁矿资源的不足。符合开采要求的新增矿产地,均可在规划期内投放采矿权。

岩金矿:禁止土法、混汞技术冶炼金矿项目。

矿泉水:继续加大资源开发力度,加强靖宇大型矿泉水基地建设。扩大宣传,提高长白山矿泉水的知名度。加大资源开发整合力度,提高矿泉水产业的规模,重点支持10万吨以上或更大规模的项目,形成年产80-100万吨矿泉水的生产规模,促进矿泉水产业做大做强。

水泥用灰岩:整顿规范小采石场,坚持一个矿床原则上只设立一个开采主体,建立合理的水泥用灰岩矿山结构体系,推动水泥行业持续健康发展。

建筑用砂、石、粘土:限制砖瓦粘土的开采,严禁占用耕地;加强建筑石材开发与整合建设,限制规模小的建筑用采石场,支持10万立方米以上规模的采石项目。全县总的建筑用石开采量应根据当地的建筑市场和重大项目建设的需要相适应;建筑用砂的开采量要在不影响河道的正常泄洪和不破坏河道不污染水体及周边生态环境为原则,严禁在河道内从事洗沙作业,年开采量与市场需求相适应。矿山数量在现有的基础上减少10%。

二、矿产资源开发利用布局

㈠ 矿业经济区

根据我县矿产资源分布规律和开发利用条件,结合白山区域发展规划,按照统筹规划、因地制宜、突出重点、发挥优势、规模开采、集约利用、共同推进、协调发展的总体构想,构建与我县产业布局相协调的铁金煤炭和矿泉水两个矿业经济区,规划见表14、分布范围见图3

14 矿业经济区

序号

矿业经济区

名称

所在

行政区

面积

(km2)

保有

资源储量

规划措施

发展政策

JQ001

靖宇县阳岔河-那尔轰-批洲铁、金、煤炭矿业经济区

阳岔河、那尔轰、批洲

722.92

1000万吨;煤炭:1.4万吨

中型矿山比例限定在10%左右,引导后续加工企业进驻

JQ002

靖宇县西南部龙湾矿泉水矿业经济区

龙泉、靖宇县南部

1083.18

10.0万吨

整合开发,做大做强矿泉水产业。引进大企业集团,加大优质矿泉水品牌的宣传力度,大力开发国内外市场

1.靖宇县阳岔河-那尔轰-批洲铁、金、煤炭矿业经济区JQ001面积722.92平方千米。区内煤炭远景资源储量较大,目前该经济区现有煤炭资源储量精查2468万吨、详查1185万吨,设计生产能力78万吨/年。到2010年形成50万吨的年产量,2015年力争达到70万吨的产量。在加强地质勘查的基础上,稳定煤炭产量,增加洁净煤产量。完成对小矿山的兼并或扩建工作。区内金矿主要为石英脉型以及蚀变岩型,远景资源储量在10吨左右,目前保有资源储量1120千克,现有金矿开采企业 1家,设计处理矿石量1.5万吨/年。在加快金矿勘查的基础上,加快那尔轰金矿资源的开发,扩大开采规模,采取分散采矿集中选矿的方式,建成黄金矿产采选基地。区内铁矿潜力较大,目前已有阳岔河中型铁矿床可作为铁矿业经济发展的基础。

2.靖宇县西南部龙湾矿泉水矿业经济区JQ002面积1083.18平方千米。该区矿泉水允许开采量11.8m3/d,现有矿泉水企业六家,2007年生产能力60万吨/年。到2010年形成矿泉水生产能力70万吨/年,2015年力争形成100万吨/年的生产能力。我县矿泉水企业相对集中,建立2-3个矿泉水开采基地。并形成1-2家矿泉水生产集团企业,创长白山名牌矿泉水产品系列。

围绕建立矿业经济区的目标,在矿产资源集中、优势明显、已形成规模化经营的区域,规划2个矿产加工基地。包括:

根据矿产资源和经济发展的需要,以市场为导向,发展矿产品后续加工,规划2个矿产品开采加工基地。

3.景山铁矿区开采加工基地:景山铁矿区现有资源储量3000万吨,赤松青山矿已探明储量800万吨,阳岔河铁矿已探明储量1002.4万吨,依托铁矿资源,景山、阳岔河两个铁精粉选矿厂,年生产铁精粉10-15万吨,海绵铁2万吨。逐步形成探、选、加工一条龙黑色金属加工基地。

4.靖宇县建筑用石开采加工基地:依托靖宇县有着丰富的玄武岩等建材资源,开采基地应结合靖宇县的实际分散在重点乡镇周边符合开采条件的区域设立。应尽量利用现有的采石企业,鼓励采取兼并、重组整合等方式形成有规模的建筑用石开采、加工矿山企业。形成稳定的建筑用石基地。

围绕建立矿业经济区的目标,在矿产资源集中、优势明显、已形成规模化经营及其潜力的区域。规划CF001阳岔河-那尔轰-批洲矿产资源开采分区,面积725平方千米。该区包括CZ001黄酒馆-批洲金、铅银铜重点开采区;CZ002那尔轰-天河兴金铜多金属、煤炭重点开采区;CG002 阳岔河-西南岔铁、铜开采区。规划CF002龙湾火山渣、矿泉水矿产资源开采分区,面积1116平方千米。该区为CG004龙湾火山渣、矿泉水、地热鼓励开采区。围绕上述矿产资源分布区规划靖宇县矿业经济区。

建筑石材、建筑用砂等乙类矿产的重点开采区,规划以满足城市与乡镇建设的需要为目标,在乡镇、市区周边设立建材开采区。

5.重点开采区

重点开采区是我县矿业开发的核心区域,要给予政策扶持,加快基础设施建设,保障区内矿产资源开发必要的用地需求;统筹规划和优先安排区内矿产资源勘查开采活动,对大中型矿产地进行整体勘查、整装开发;新建矿山必须达到中型以上规模要求,已有矿山达不到国家规定准入条件的,要限期进行整改;支持大、中型矿山企业兼并整合小矿山,逐步形成规模化、集约化经营方式;鼓励矿山企业加大科技投入,全面提高采、选、冶水平,提高矿产资源的利用效率。规划重点开采区位置见图3

黄酒馆-批洲金、铅银铜重点开采区:CZ001位于靖宇县北东部,面积183平方公里,区内已有金铅小型矿床,规划近期利用。

那尔轰-天河兴金铜多金属、煤炭重点开采区:CZ002位于靖宇县北中部,面积77.68平方公里,区内已有天河兴小型铜(金)矿床,那尔轰小型煤矿,区内资源丰富,规划建设为矿业经济区。

阳岔河-西南岔铁、铜重点开采区:CZ003位于靖宇县中西部,面积461平方千米。区内已发现阳岔河中型铁矿床,铁资源储量1002.4万吨,计划近期利用。

㈡ 矿产资源开采规划分区

为了促进矿业合理布局,实现资源优化配置,有效保护和合理利用矿产资源,根据矿产资源分布规律和经济发展需要,对全县矿产资源的开发划分为鼓励开采区、限制开采区、禁止开采区。鼓励开采区内适度聚集,有序开展;限制开采区内严格按限制条件控制开采;禁止开采区内限时关停。

1.鼓励开采区

在矿产品市场前景较好,有后续加工产业的紧缺矿产分布区域,易于形成规模化经营,且在开发过程中能够有效控制对生态环境影响的区域,以及经济欠发达且具有矿产资源开发潜力的地区,规划鼓励开采区。包括:

CG001五里河-崇礼铁、金鼓励开采区:位于靖宇县北西部,面积216.64平方千米。区内已发现铁、金矿点,其中光明铁矿点资源储量81万吨,计划近期利用。

CG002五台村-景山石灰岩鼓励开采区:位于靖宇县中西部,面积58.29平方千米。区内已发现景山石灰岩矿,已经开采利用。

CG003蒙江乡-赤松玄武岩建材、硅藻土、矿泉水鼓励开采区:位于靖宇县中部,面积573.23平方千米。区内已发现建材、小沙河硅藻土小型矿床、多处矿泉水产地,其中建材、矿泉水已经开采,硅藻土计划近期利用。

CG004龙湾火山渣、矿泉水、地热鼓励开采区:位于靖宇县中部,面积499平方千米。区内已发现三林和双山子火山渣小型矿床、多处矿泉水产地,其中矿泉水已经开采,火山渣计划近期利用。规划鼓励开采区范围见图3

鼓励开采区内,鼓励社会资金多渠道、多方式投入矿产资源勘查开发,凡达到国家规定最低准入条件的,均可优先投放采矿权。对我县紧缺矿产资源的开发实行扶持政策,并优先保障矿山建设用地。

2.限制开采区

规划矿泉水富聚地:CX001吉林省靖宇水源地保护区,面积562.18平方千米。

按照国家产业政策要求,结合我县开采技术条件不成熟,资源利用方式不合理,矿产开发对环境有较大影响,又难于恢复治理的地区。建筑用石限制在那尔轰、赤松、三道湖、景山、花园、靖宇城区主要乡镇周边。

在限制开采区内,除矿泉水外严格审查新设采矿权,并加强可行性研究论证。严格控制矿山生产用地,矿山废渣全部实行综合利用,并将符合生态环境保护、地下水资源保护、耕地保护等方面的要求,做为设立采矿权的必要条件。

3.禁止开采区

按照国家产业政策要求,规划在禁止开采区内,禁止进行矿产资源开采活动。经有关部门论证、批准,可开发矿泉水、地热资源。

全县规划禁止区包括:

国家级和省级自然保护区:CJ001松花江“三湖”自然保护区;CJ002靖宇核电厂评估区,面积3.86平方千米;CJ003龙泉龙湾玛珥湖景区保护区,面积6.53平方千米;CJ004白山湖仁义景区保护区,面积5.28平方千米。

省、市、县三级文物保护区:

地质灾害危险区:三道湖镇马当村周边;

旅游风景区、水利风景区:白山湖水库风景区;

历史文物和名胜古迹:杨靖宇将军殉国地;

工程设施:城镇区、重要基础设施和重大工程设施区一定范围内;铁路、公路两侧直视范围内;重要河流、桥墩上下、堤坝两侧一定距离以内;居民生活聚集区、校园、生活饮用水源保护区一定距离以内;高压供电网线一定距离以内;

国家规定不得开采的其他地区:

森林公园、地质公园:靖宇火山矿泉群国家地质公园。

已在禁止开采区内建成的矿山,要限期关闭、迁移。规划见表15、位置见图3

15 靖宇县矿产资源开发利用与保护规划分区表

经济区及保护区

规划类型

规划区编号

规划区名称

主要矿种

行政区

靖宇县阳岔河-那尔轰-批洲铁、金、煤炭矿业经济区

重点开采区

CZ001

黄酒馆-批洲金、铅银铜重点开采区;

金、铅银铜

黄酒馆-批洲

CZ002

那尔轰-天河兴金铜多金属、煤炭重点开采区

金铜多金属、煤

那尔轰-天河兴

鼓励开采区

CG001

五里河-崇礼铁、金鼓励开采区

CZ003

阳岔河-西南岔铁、铜鼓励开采区

铁、铜

阳岔河-西南岔

CG002

五台村-景山石灰岩鼓励开采区

石灰岩

五台村-景山

禁止开采区

CJ002

靖宇核电厂评估区

靖宇县西南部龙湾矿泉水矿业经济区

鼓励开采区

CG003

蒙江乡-赤松玄武岩建材、硅藻土、矿泉水鼓励开采区

矿泉水

蒙江乡-赤松

CG004

龙湾火山渣、矿泉水、地热鼓励开采区

矿泉水、地热

龙湾

限制开采区

CX001

长白山天然矿泉水靖宇水源地保护区

水源地保护区

禁止开采区

CJ001

松花江“三湖”自然保护区

“三湖”自然保护区

CJ003

龙泉龙湾玛珥湖景区保护区

景区保护区

CJ004

白山湖仁义景区保护区

景区保护区

仙人桥林场多金属、煤矿业区

仙人桥林场金、多金属、煤炭鼓励区

金、多金属、煤炭

仙人桥林场-珠宝沟

三、开采规划区块

按照开采规模与矿区(床)资源储量规模相适应,推进规模开采、集约利用,保持矿床相对完整性的原则,综合考虑矿区勘查程度、内外部条件和资源整合工作要求,规划开采区块(详见附件1中表12)为:

CQ001那尔轰镇批洲金铅开采规划区块,面积0.63平方千米,金属量资源储量687千克、铅金属量4361吨;

CQ002光明铁开采规划区块,面积0.28平方千米,铁矿石量81万吨;

CQ003靖宇县老罗沟煤炭开采规划区块,面积1.78平方千米,煤炭资源储量91.9万吨;

ZK004靖宇县阳岔河铁矿开采规划区块,面积0.48平方千米,铁矿石资源储量1002.4万吨;

CQ005靖宇县赤松煤炭开采规划区块,面积3.92平方千米,煤炭资源储量906万吨;

CQ006珠子河硅藻土开采规划区块,面积2.78平方千米,硅藻土资源储量1169万吨;

CQ007双山子火山渣开采规划区块,面积2.7平方千米;

CQ008靖宇县矿泉水开采规划区块,面积178.3平方千米;

CQ009靖宇县建筑石材开采规划区块,面积 平方千米。规划开采区块;见图3

上述规划开采区块中,ZK004阳岔河铁矿为重点开采规划区块。

规划煤矿开采规划区块2个,铁矿开采规划区块2个,贵金属及有色金属矿产开采规划区块1个,硅藻土矿开采规划区块1个,火山渣开采规划区块1个,矿泉水开采规划区块1个,建材开采规划区块1个。其中,20082010年投放开采规划区块3个,20112015年投放开采规划区块6个。开采规划区块内,对矿床达到大、中型和已设采矿权的,均在外围预留一定空间,作为勘查后备区和安全缓冲区。

依据开采规划区块,加强采矿权管理,科学设置采矿权。对新设采矿权,原则上一个开采区块内只设置一个采矿权;在已有采矿权的开采规划区块内,对未达到开采要求的采矿权,限期进行整改。

四、矿产资源开发利用结构调整

㈠ 矿山企业开采规模结构调整

实行矿山准入条件制度和矿床最低开采规模制度。严格执行国家确定的最低开采规模,切实避免大矿小开,逐渐提高矿山开采规模。对开采规模与矿区储量规模明显不协调、资源破坏和浪费严重的矿山,按照建立现代企业制度的要求实行整改联合;对资源不足、生产安全条件差的矿山,以“关停并转”的方式进行整合;对能耗高、规模小、布局不合理、技术水平低、环境影响较大的“小有色”、“小冶金”、小水泥等实行关闭。以煤炭、有色、砖瓦用粘土为重点,大幅减少小矿山、小企业的数量。以整合为基础,创新机制,积极引进资金、技术、人才,构建一批大中型矿山企业。通过开采规模结构调整,到2010年,全县大、中型矿山比例在2007年的基础上提高1个百分点;到2015年,全县大、中型矿山比例在2010年的基础上再提高1个百分点以上。

靖宇县矿业开采规模结构调整,重点以煤炭矿山、矿泉水企业为主体,以资产为纽带,按照产业关联、专业分工、优势互补的原则,组建大型(集团)公司。形成煤炭的采、选、深加工、运、销,矿泉水系列产品产、运、销一体化综合经营体系。构建大型企业与中小型企业合理分层有序竞争的矿业结构模式。调整矿业经济中所有制结构,降低国有经济比重,大力发展非公有制经济,建立投资主体多元化的现代矿山企业。

靖宇县新建企业规模结构调整为:禁止新建年产量小于10万吨的矿泉水厂;禁止新建小于30万吨的煤矿;禁止新建年产小于10万吨的建筑用石矿山;禁止新建、改建、扩建实心粘土砖生产线。

㈡ 矿产品结构调整

以我县优势矿产为重点,以科技进步为动力,加强精细矿产品研发,实现单一产品向配套产品、低附加值产品向高附加值产品、高耗能(耗材)产品向低耗能(耗材)产品的转化,降低初级矿产品在销售中的比例,大力推进优势矿产的深细加工,推动形成靖宇特色的矿产资源开发新格局。增加矿产品品种,提高矿山产品深加工程度。利用矿山废石、尾矿生产新型建筑材料,发展金属矿采选联合加工,提高资源利用率。

1.能源矿产

推进煤炭开发由数量型向质量型转变,提高精煤洗选加工比例,开发推广洁净煤技术和型煤技术,发展煤炭气化、液化、煤化工等产业。在作为能源矿产进行开发的同时,向化工、建材等领域延伸。积极开发地热资源,提高地热在能源矿产中的利用比率。

2.金属矿产

稳定那尔轰金矿贵金属矿产的生产,推进批洲、小西头一带金资源的快速开发,依托矿山资源和企业经济实力,加强技术改造,延长服务年限,建立金银饰品、工艺品生产基地。提高资源开发的经济效益。

3.非金属矿产

立足我县非金属矿产的资源优势,走科技创新之路,积极推进开发应用研究,尽快实现由粗放开发向深细加工转化、由出售原料和生产初级产品向生产高端产品转化,增加科技含量,提高附加值,延长产业链,逐步扭转非金属矿山企业大而不强、优矿劣用的不利局面,切实将资源优势转化为经济优势。

五、矿山开采准入条件

㈠ 符合国家和我省矿产资源管理法律、法规和政策规定。

㈡ 已规划开采区块的区域,严格按照规划开采区块申请采矿权;未进行规划的区域,科学设置采矿权。

㈢ 采矿权人必须具有独立法人资质,具备与开发矿种、所建矿山规模相适应的资金、技术、人才等条件。

㈣ 对实行开采总量调控的矿种,应从严控制采矿权投放数量,确保开采总量控制在调控目标以内。

㈤ 矿产资源开发利用规模及最低服务年限要与矿床储量规模相适应,符合矿山最低开采规模的要求。

㈥ 开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率、综合利用率指标应达到规定要求。对有工业价值的共伴生矿产,要制定综合开采利用方案;对暂时难以回收利用的有用组分,应提出具体的保护措施。

㈦ 建筑用石乙类矿山建设条件,年产10万立方米石材。

六、矿产资源节约与综合利用

㈠ 提高矿产资源开发及综合利用水平

1.提高矿产资源开发利用水平

鼓励矿山企业研究、开发和引进采、选、冶新技术,加快新技术、新工艺、新设备的推广和应用,逐步淘汰设备、技术和工艺落后的矿山,关停资源浪费严重、环境问题突出、安全无保障的小矿山,提高矿产资源开采回采率、选冶回收率和综合利用率。煤矿矿山要重点提高小煤矿及残采煤矿的开采回采率,使厚煤层开采回采率达到75%以上、中厚煤层开采回采率达到80%以上、薄煤层开采回采率达到85%以上。铁矿矿山要重点提高磁性铁占有率较低的矿石选矿回收率,使矿石中磁性铁的回收率达到85%以上;金和多金属矿山要严禁采富弃贫,鼓励矿山企业采用先进采选技术,提高综合采选能力,使采选综合回收率到2015年平均提高5个百分点。

矿山企业必须按照批准的开采方案组织实施,开采回收率、选矿回收率达到设计要求。加强矿山“三率”和综合回收率的管理,严格执行开采回收率与资源补偿费征收挂钩制和资源综合利用税费减免政策。全面开展矿产资源开发利用的“三率”考核,考核率100%.

2.推进低品位、共伴生矿产资源的综合利用

鼓励和支持矿山企业加强对低品位、共伴生矿产资源的综合利用,实现节约资源、提高利用率、延长矿山服务年限的目的。煤矿要重点攻克煤层气的收集利用技术难题;加强金和有色金属中伴生矿产的开发利用;加大低品位铁矿、金矿等矿产资源的开发力度。

3.加强矿山固体废弃物的综合利用

充分利用矿山废弃物中的有用成分,加强废弃物的减量化、无害化和资源化处理。煤矿要重点开展煤矸石、粉煤灰的再利用,生产新型墙体材料等产品;有色金属矿山要采用可行的技术,提取尾矿库中的有用元素;建材类矿产要积极推进尾矿的加工利用,延长产业链,开发建筑、陶瓷、新型耐火材料或替代材料。同时,充分利用尾矿回填矿山采空区和土地复垦区,实现固体废弃物零排放。

㈡ 发展矿业循环经济

完善相关政策,提高自主创新能力,按照“再勘查、减量化、再利用、资源化”的原则,在矿产资源开发利用的全过程,大力发展矿业循环经济。根据我县共伴生矿产资源较多的特点,实施同一矿区多目标主体勘查;从提高开采及利用的技术水平入手,充分利用低品位矿产,综合回收利用共伴生有益组份;提高矿山固体废弃物综合利用水平,实现矿山固体废弃物“资源化”。以矿山为主体实施示范工程,推进煤炭、金及多金属矿产资源的综合开发利用,探索矿业循环经济产业链模式,推动我县矿业循环经济持续快速发展。

16 矿产资源综合利用示范工程

共伴生矿产资源综合利用示范工程

以矿为重点,加强全县金、有色金属、铁矿等共伴生矿产资源的选、冶综合回收,提高资源利用效率。

低品位、难选冶矿产资源综合利用示范工程

以金铜矿、铁矿为重点,攻克低品位、难选冶矿产资源的选、冶技术难题,提高资源利用水平。

煤矿资源综合开发利用示范工程

以煤田及煤田部分矿井为重点,推广煤化工产业、煤层气开发、矸石发电和生产建材等技术的应用,推进煤炭资源的综合利用及矿山尾矿资源化处理。

第五章 矿山地质环境保护与恢复治理

一、矿山地质环境保护

贯彻“矿产资源开发与矿山环境保护并重,预防为主,防治结合”的方针,坚持“在保护中开发,在开发中保护”原则,切实加强矿山地质环境保护工作。规划期内,继续开展矿山地质环境调查与评价工作,全面实施矿山生态环境恢复治理备用金制度,健全完善矿山土地复垦监督管理制度,建立全县矿山地质环境动态监测网,初步建成全县矿山地质环境管理信息系统。

二、矿山地质环境恢复治理

新建矿山在制定开发利用方案的同时,必须制定矿山地质环境保护与治理恢复方案、土地复垦实施方案等矿山环境保护方案,进行资源开发的经济与环境效益综合评估,选择符合生态环境保护要求的开采技术和工艺,并按规定足额缴纳矿山生态环境恢复治理保证金。生产矿山企业必须按照“谁开发、谁保护,谁污染、谁治理,谁破坏、谁恢复”的要求,依法履行环境保护和土地复垦义务,做到事前预防、事中治理、事后恢复,将矿山生态环境保护贯穿于矿产资源开发利用的全过程。各级国土资源部门要加强对本行政区内采矿权人履行矿山生态环境恢复治理义务情况的监督检查,明确治理责任,逐步建立矿山地质环境监测网络及考核制度,确保不出现新的矿山地质环境问题。

严格执行新建矿山准入条件,实行环保一票否决制度。禁止对生态环境具有不可恢复的破坏性影响的矿产资源开采活动;禁止土法选冶金、铅锌等矿业活动;禁止新建含硫量大于3的煤矿。

新建矿山应严格执行矿山建设用地地质灾害危险性评估和环境影响评价制度。矿山根据评价报告编制生态环境保护与恢复治理方案。

1.历史遗留矿山的地质环境恢复治理

对历史遗留矿山的地质环境问题,由政府部门依据矿山的实际情况,分阶段逐步安排恢复治理。对责任人明确的闭坑矿山,建立相应的约束机制,督促有关责任人依法履行治理责任;对责任人灭失的闭坑矿山,在争取国家资金的同时,各级财政要加大投入,同时按照“谁投资、谁受益”的原则,通过市场机制吸引社会资金参与,多渠道解决治理费用。政府部门要加强对恢复治理项目跟踪管理,保证治理资金和治理措施落实到位,加快历史遗留矿山的地质环境治理进程,确保矿山地质环境恢复治理工作有序进行。到2015年,实现历史遗留矿山地质环境恢复治理率达到35%以上的目标。

重点保护区。在各类保护区范围内规划2类即“三湖”保护区和靖宇水源地重点保护区;龙泉龙湾玛珥湖景区保护区和白山湖仁义景区保护区。

重点防治区。在矿产资源开发对环境造成较大破坏、矿山地质环境问题比较突出的区域,规划 个矿山地质环境重点防治区,防治的主要内容是景观修复、地质灾害防治、土地复垦、矿坑回填、矸石综合利用。

矿山环境恢复治理区。区内规划 个矿山环境恢复治理区。

17 靖宇县矿山地质环境保护与恢复治理一览表

规划类型

规划区编号

保护对象

重点保护区

1

水源地、省道S210S307、铁路

2

地质遗迹、国道G201、铁路

3

森林生态环境、长白山景观、省道S308S309

4

水域生态系统、S310

重点防治区

1

城市生态系统、国道G201、省道S104S210S310、铁路

2

城市生态系统、铁路

矿山环境恢复治理区

1

植被、土地、工程构筑物,交通干线

2

植被、土地、工程构筑物,交通干线

3

植被、土地、工程构筑物,交通干线

4

植被、土地、工程构筑物,交通干线

5

植被、土地、工程构筑物,交通干线

一般防治区

1

森林生态系统、自然景观

2

交通干线网及邻近工程构筑物

2.闭坑矿山的治理任务:对关闭矿山露天采区进行边坡稳定性治理及地形地貌的景观环境恢复治理,对破坏的土地进行复垦与植被恢复。

砖瓦粘土矿关闭后留下的排土场和采空区,以土地复垦为主,恢复整治为经济林或改造为农田。

对采空塌陷区的治理采取多元化、多渠道、多种形式的恢复治理投资机制,改革单一的土地绿化复垦形式,通过塌陷区的治理,提高塌陷区土地价值,实现土地的永续利用。

3.建立关闭矿山生态环境的恢复与治理制度:加强关闭矿山的生态环境恢复治理的监督与管理,严格矿山闭坑工作的审查与管理。闭坑矿山必须提交矿山闭坑报告,并完成矿山生态环境恢复治理工程取得效果后才能正式批准闭坑。

对于历史上由采矿造成的矿山生态环境破坏,一是争取国家土地开发复垦专项经费或环境保护与治理专项经费支持;二是实行“谁治理、谁受益”的方针。利用市场经济的手段,探索土地复垦、开发和使用权租赁相结合的方式,开展矿山生态环境恢复治理;对煤矿塌陷区治理,采取广泛吸引社会资金参与。

4.矿山地质环境重点治理区

在矿产资源开发对环境造成较大破坏、矿山地质环境问题比较突出的区域,规划ZZ001矿山地质环境重点治理区,位置见图4。治理的主要内容是景观修复、地质灾害防治、土地复垦、矿坑回填、矸石综合利用。

5.矿山地质环境恢复治理重点工程

依据矿山地质环境发展趋势和矿山地质环境危害影响程度,从技术上可行、经济上合理的角度出发,区分轻重缓急、分阶段实施的原则,部署HZ001三道花园地区(矿山)地质环境恢复治理重点工程,位置见图4。推广矿山地质环境恢复治理经验,促进全县矿山地质环境明显改善。

矿山地质环境恢复治理(重点)工程对已经形成破坏的三道湖镇马当村地裂缝、靖宇鼎元煤业有限公司靖宇煤矿、杉松岗矿业集团靖宇龙马煤矿、那尔轰富安煤矿、那尔轰小营子煤矿、景山铁矿、赤松铁矿等矿山企业破坏的土地、固体废弃物等结合实际情况进行综合治理,能够回填的要尽量回填,能够整平造林的要积极整平造林,可以提供公路部门修路的要积极联系。真正做到综合防治,使矿山环境恢复治理率在规划期内达到40%。详见表17

18 矿山地质环境重点治理工程

煤矿开采区重点治理工程

重点对破坏严重的马当地裂缝治理、龙马、鼎元、那尔轰富安、那尔轰小营子煤矿开采区开展固体废弃物等结合实际情况能够回填的要尽量回填,能够整平造林的要积极整平造林以及煤矸石占用破坏土地的治理。

西部、东南部山区非金属矿开采区重点治理工程

HZ001三道花园地区(矿山)地质环境恢复治理重点工程;

重点对靖宇县乡镇周边的建材矿、榆树川一带废弃矿山等露天开采矿区,开展崩塌治理、滑坡、地质地貌景观和生态环境破坏等的治理。

北部山区金属矿开采区重点治理工程

重点对北部山区景山铁矿、贵金属及有色金属矿区,开展地质地貌景观和生态环境破坏等的治理。

三、矿区土地复垦

1.新建和生产矿山土地复垦

建立矿产资源开发利用的土地复垦准入管理制度,新建、改建、扩建矿山,都必须制定土地复垦方案,并经有关部门评审通过后,方可受理采矿权申请,从源头上控制矿产资源开发对土地的破坏。完善生产矿山土地复垦的管理及监督制度,矿山企业在开发过程中,要按照“谁破坏、谁复垦”的原则,认真履行土地复垦法定义务。建立土地复垦监测体系,加强对复垦土地的权属管理和利用管理,将土地复垦任务完成情况纳入矿山企业年检重要内容,实现新建和生产矿山破坏土地的全面复垦。

2.对矿山土地复垦情况及效果实行动态监测并作出评价

加强对历史遗留矿山破坏的废弃土地调查评价工作,摸清土地复垦潜力,制定土地复垦计划。以煤炭基地、建材矿区、金属矿区以及砂石粘土矿区为重点,实施矿区土地复垦工程。加大对责任人灭失的矿山废弃土地的治理投资力度,积极推行“谁投资、谁受益”的方针,逐步建立以政府资金为引导的土地复垦多元化投资、融资渠道,完善土地复垦激励机制。坚持因地制宜原则,根据土地利用总体规划,合理确定复垦土地用途,优先复垦为耕地,实现矿山土地可持续利用。到2015年,历史遗留矿区废弃土地复垦率达到35%以上。

19 矿区土地复垦重点工程

煤炭基地土地复垦重点工程

重点对煤矿废渣占用的土地及塌陷、地裂缝破坏的土地进行复垦。

北部山区建材及金属矿区土地复垦重点工程

重点对北部山区因建材、金属开采造成的废弃地进行复垦

砂石粘土矿区土地复垦重点工程

重点对全县砂石粘土矿等采矿破坏严重的土地进行复垦。

第六章 规划实施保障措施

一、建立健全规划的法律法规体系

严格贯彻落实国家矿产资源管理法律法规,结合我县实际,制定操作性较强的规划实施管理办法,明确规划编制、审批、实施以及违反规划的责任追究等规定,完善规划管理制度,强化矿产资源规划的法律地位。

二、完善矿产资源规划体系

加强矿产资源规划体系建设:坚持与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划及其它相关规划等相互衔接,提高矿产资源规划编制的科学水平。根据省级规划,组织编制市、县级矿产资源规划和相关的专项规划,逐级落实规划主要任务、指标、分区和政策。对重要矿种、重点矿区、大中型矿产地实行统一规划和管理,充分发挥规划对资源配置的统筹和调控作用。

强化矿产资源规划管理的法律和地位,健全和完善矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护等规章制度:依据本(规划),编制全县矿产资源规划实施方案,对矿产资源勘查保护与开发利用、矿山生态环境保护等 做出具体安排,由县人民政府组织实施。

加强矿产资源规划的统一协调和管理:下级规划必须服从上级规划,相关专项规划必须以总体规划为依据。下级规划要严格落实上级规划的要求和内容,对法律法规规定和上级国土资源部门授权管理的矿种,要统筹规划开发、利用和保护活动,认真做好衔接,维护矿产资源规划的权威性和整体性。

三、完善规划实施管理制度、强化规划管理

建立矿业权规划审查制度:建立矿业权设立、延续、变更的规划会审制度,对不符合规划的勘查和开发项目,不得批准立项,不得审批矿业权,不得批准用地。

本规划的主要指标必须纳入靖宇县国民经济和社会发展规划,并严格执行。

切实履行矿产资源规划管理的职能,建立规划领导责任制。加强对矿产资源勘查、开发利用与保护和矿山生态环境保护的监督管理,及时发现和纠正各种违反规划的行为。实行(规划)公示制度,接受社会公众对规划执行情况的监督。

加强矿业权市场建设:制定和完善矿业权市场运行规则,明确矿业权市场准入条件,构建矿业权有形市场,加强矿业权市场监管,完善矿业权招标、拍卖、挂牌制度,推进矿业权信息公开化,营造公平、公正、公开的市场环境,逐步形成开放、竞争、有序的矿业权市场。建立矿业权宏观调控机制,科学调控矿业权总量。

建立重大工程可行性论证制度:对矿产资源调查评价、勘查、开发利用、矿山环境保护与恢复治理等领域重大工程的立项,进行可行性研究论证。成立重大工程实施管理机构,制定重大工程管理办法,组织实施矿产资源规划中的各项重大工程,确保规划目标任务的顺利完成。

对矿产资源调查评价、勘查、开发利用、矿山生态环境保护及矿政管理,必须以矿产资源规划为依据。行政主管部门实行内部会审制度,对于不符合矿产资源规划的调查评价、勘查、开采、保护项目,不得颁发采矿许可证。

落实规划实施领导责任制:各级人民政府应当采取措施,严格执行规划,维护本行政区域内矿产资源勘查开发的正常秩序。将矿产资源开发利用总量调控、勘查开发布局与结构调整、节约与综合利用、矿产资源储备、矿山地质环境恢复治理等重大规划目标,纳入管理目标体系进行考核,并将规划执行情况作为主要领导业绩考核的重要依据。

本规划的主要指标必须纳入靖宇县国民经济和社会发展规划,并严格执行。

切实履行矿产资源规划管理的职能,建立规划领导责任制。加强对矿产资源勘查、开发利用与保护和矿山生态环境保护的监督管理,及时发现和纠正各种违反规划的行为。实行(规划)公示制度,接受社会公众对规划执行情况的监督。

建立规划实施监督审查制度:将规划实施情况列为国土资源执法监察的重要内容,定期公布规划执行情况,及时发现和纠正各种违反规划的行为,对触犯法律的,要依法追究直接责任人和有关领导的责任。

建立规划年度实施方案:制定规划年度实施方案,将矿产勘查、总量调控、布局结构调整、矿业权设置、资源节约与综合利用、矿山地质环境恢复治理等目标和任务,按年度进行分解落实,确保规划目标的实现。

建立规划实施评估机制:各级国土资源主管部门应定期对本行政区规划实施情况进行评估,报规划审批机关备案,并作为规划调整和修编的依据。规划期内需要进行指标调整的,应进行科学论证。凡涉及勘查开发方向、规模、布局等原则性修改的,必须报审批机关批准。

四、健全矿产资源勘查开发投资、融资机制

拓展资金筹措途径,逐步建立多渠道、多层次、多元化的资金投入机制,为规划实施提供资金保障。充分利用国家支持东北老工业基地振兴的优惠政策,积极争取国家地质勘查基金、国家地质调查资金及其他中央专项资金,加强我县基础性、公益性地质调查和重要矿产资源勘查;合理使用省级地质勘查基金,开展我县紧缺矿产的前期风险勘查和公益性地质工作,为商业性矿产勘查提供依据;鼓励其他社会资金在我县投资商业性矿产勘查,外商投资勘查享受国民待遇;鼓励有条件的地勘单位和矿山企业通过发行股票、债券等方式筹集资金,增加矿产资源勘查开发投入。

加大矿业对外开放步伐,建立健全投资机制,改善投资环境,吸引国内外投资者来靖宇县投资勘查开发矿产资源。支持成立矿业融资机构,培育矿业资本市场,拓宽融资渠道,积极引导商业性矿产资源勘查、开采投资。鼓励矿山企业通过发行股票、债权、项目融资等多种形式筹集资金。积极参与建立国内风险资本市场的试点,筹集矿产资源勘查开发资金。

五、构建规划实施的保障机制

完善综合利用的促进机制加强对矿产资源开发的环境管理,严格执行建设项目环境影响评价制度、“三同时”制度和排污收费制度。以推进矿产资源节约与综合利用为目标,进一步改善市场环境,建立奖惩分明的矿产资源综合利用促进机制。对没有综合勘查和综合评价的矿产资源储量报告,不予评审备案;对没有共伴生矿床综合开发利用方案的采矿权申请,不予颁发采矿许可证。支持、鼓励矿山企业开展资源综合利用,鼓励矿山企业利用低品位、难选冶矿石,整体综合利用尾矿资源,提高资源利用率。

完善环境保护的约束机制:严格执行矿山生态环境恢复治理备用金制度,按照“企业所有、政府监管、专款专用”的原则,强化对矿山环境恢复治理备用金的征收使用和监督管理,确保专项用于矿山生态环境保护与恢复治理。对未达到矿山生态环境恢复治理目标的矿山,不予返还备用金,由国土资源部门提取和使用备用金,采用招标的方式选择施工单位,实施矿山生态环境恢复治理工程。

建立科技创新激励机制:实施“科技兴矿”战略,鼓励单位和个人在矿产资源勘查、利用、开发、保护等方面进行科学技术研究和科技创新。

建立以大型矿山企业为主体的产学研相结合的科技创新体系,建立企业技术开发中心,加大科技投入,加强技术改造,提高矿山企业技术装备水平,推广新技术、新方法、新工艺的应用,加强资源综合利用、资源二次开发、矿产品深加工与新材料的研究与开发,提高矿产资源利用水平,走矿产资源开发利用高科技产业化之路。

六、增强规划的基础支撑能力

建立规划管理信息系统:建设矿产资源规划数据库,做好规划管理信息与相关信息资源的整合,实现与矿产资源勘查、开发利用、储量、矿业权等基础数据库的衔接和共享,建成具有信息管理、分析查询、监督评价和辅助决策功能的规划管理信息系统,提高规划管理的效率和服务水平。

建立矿产资源规划管理信息系统,向社会公众提供矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护、矿山生态环境保护和恢复治理的信息服务,提高规划管理的效率和水平。

加强规划队伍建设:加强教育和管理,培育德才兼备、结构合理、素质优良的规划专业人才队伍,提高规划管理整体水平。加强基层规划队伍建设和事业单位支撑能力建设,夯实矿产资源规划管理基础。建立健全规划资质管理制度,提高矿产资源规划的专业水平。

积极推进科技创新:建立完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的矿产资源开发科技创新体系,加强自主创新和引进消化吸收再创新,鼓励地质勘查新理论、新技术、新方法的研究、推广和应用。积极扶持和引导矿山企业研究开发、引进和应用先进的采选技术,以及矿山地质环境监测、保护与恢复治理技术,提高解决资源问题的科技支撑能力。

建立以大型矿山企业为主体的产学研相结合的科技创新体系,建立企业技术开发中心,加大科技投入,加强技术改造,提高矿山企业技术装备水平,推广新技术、新方法、新工艺的应用,加强资源综合利用、资源二次开发、矿产品深加工与新材料的研究与开发,提高矿产资源利用水平,走矿产资源开发利用高科技产业化之路。

七、扩大规划的民主决策和公众参与

建立规划民主决策制度:规划编制阶段,广泛征求专家意见,充分发挥公众在规划决策中的作用,提高规划的代表性和参与程度,拓宽社会公众参与规划管理的渠道与途径,通过集思广益,准确反映社会需求,减少决策失误。

加大规划宣传力度;规划批准后,及时公告实施,充分利用新闻、广播、报刊、网络等媒体,广泛进行宣传,扩大矿产资源规划的社会影响力和社会认知度,提高全社会依法勘查、依法采矿、依法管理的自觉性和主动性。

建立规划监督制度:规划实施过程中,通过多种方式和渠道,征询公众意见,增加透明度,广泛接受群众监督,防止不合理变更规划内容,减少规划管理审批过程中的错误,保证规划顺利实施。



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